第三十五條 地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的規(guī)定。

　　據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前，我國約有4800萬名殘疾人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)60％。而這4800萬名農(nóng)村殘疾人中仍有近千萬人尚未解決溫飽問題。組織和扶持農(nóng)村有勞動能力的殘疾人參加生產(chǎn)勞動，是殘疾人就業(yè)工作重要組成部分，對解決農(nóng)村殘疾人的貧困問題、改善其生活狀況具有重要意義，也有助于殘疾人通過參加生產(chǎn)勞動，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)自尊、自信、自強、自立。

　　（一）組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動，是地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織的重要職責(zé)

　　地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。農(nóng)村基層組織是指村民委員會等村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求、提出建議。本條明確規(guī)定地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織具有組織和扶持殘疾人從事生產(chǎn)勞動的職責(zé)，有助于明確責(zé)任，解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題，進(jìn)而提高殘疾人的生活水平，改善農(nóng)村殘疾人的生活狀況。

　　（二）農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作應(yīng)以組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動為主

　　全國80%左右的殘疾人生活在農(nóng)村，與正常人相比，殘疾人外出就業(yè)存在更多不便，求職難度也更大。地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，制定具有針對性的政策，把組織和扶持殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動，作為農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè)工作的重點。

　　《殘疾人就業(yè)條例》第二十條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。”“有關(guān)部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。”組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動，要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，從市場需求出發(fā)，兼顧殘疾人特點，因地制宜，因人制易，選擇有效的、合適的方式、項目，如各種特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的精細(xì)加工業(yè)等；地方各級人民政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的實際需要，采取積極措施，鼓勵科研機構(gòu)、各類農(nóng)村合作機構(gòu)有針對性地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困殘疾人的科技文化素質(zhì)、勞動技能，為殘疾人從事生產(chǎn)勞動提供科技指導(dǎo)和服務(wù)，提高勞動的科技含量，增強市場競爭能力；小額信貸具有投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高的特點，適合用于扶持殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動。