第五十八條 盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于盲人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所的規(guī)定。

　　鑒于我國(guó)在申辦2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)曾承諾導(dǎo)盲犬可以入境，同時(shí)考慮到許多國(guó)家在其法律中也均有盲人可以攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所的規(guī)定，因此修訂草案規(guī)定：“盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。”

　　導(dǎo)盲犬是盲人出行、參與社會(huì)生活的重要工具，屬工作犬，能幫助盲人獨(dú)立自主地融入社會(huì)。

　　導(dǎo)盲犬對(duì)狗的品種和血統(tǒng)要求很高，必須性情溫和，喜歡與人在一起，不具有任何攻擊性，最常見的品種為拉布拉多、黃金獵犬、德國(guó)狼犬、貴賓犬。導(dǎo)盲犬的訓(xùn)練通常需要2年時(shí)間，淘汰率高達(dá)30%以上，服役期卻只有8年到10年。一只導(dǎo)盲犬的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格一般為5萬美元，需要吃專門的食物，馴養(yǎng)成本高，普通盲人家庭很難負(fù)擔(dān)。

　　國(guó)外系統(tǒng)訓(xùn)練導(dǎo)盲犬始于1780年，訓(xùn)練使用導(dǎo)盲犬現(xiàn)在已是十分成熟普遍的做法。每年的四月，為國(guó)際導(dǎo)盲犬月。許多國(guó)家成立了導(dǎo)盲犬協(xié)會(huì)。全世界目前共有110多個(gè)導(dǎo)盲犬訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，2萬多只導(dǎo)盲犬在服役。國(guó)際導(dǎo)盲犬聯(lián)盟成立于1989年，84個(gè)導(dǎo)盲犬訓(xùn)練機(jī)構(gòu)為其成員。在許多國(guó)家和地區(qū)，免費(fèi)使用導(dǎo)盲犬是盲人享有的一項(xiàng)社會(huì)福利。對(duì)盲人使用導(dǎo)盲犬的權(quán)利，至少有30多個(gè)國(guó)家通過立法予以保障。導(dǎo)盲犬佩戴易識(shí)別的特殊設(shè)備，盲人可以攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所和公共交通工具。

　　我國(guó)在申辦2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)承諾，導(dǎo)盲犬可以入境。國(guó)際殘奧委會(huì)也要求競(jìng)賽場(chǎng)館“要其提供適合使用拐杖、導(dǎo)盲犬和助聽系統(tǒng)、裝置的人群使用的加寬的無障礙座位”。國(guó)際奧委會(huì)還決定，來自大連導(dǎo)盲犬訓(xùn)練基地的11只導(dǎo)盲犬為2008年奧運(yùn)會(huì)的預(yù)備役導(dǎo)盲犬。

　　近年來，導(dǎo)盲犬得訓(xùn)練得到了公安部等有關(guān)部門和上海、大連等地方政府的支持，在大連、上海建立了導(dǎo)盲犬訓(xùn)練基地。2007年3月2日，公安部南京警犬研究所、日本導(dǎo)盲犬協(xié)會(huì)、上海市殘聯(lián)共同發(fā)起導(dǎo)盲犬項(xiàng)目，公安部南京警犬研究所正式投入6只拉布拉多幼犬用于導(dǎo)盲犬訓(xùn)練。

　　出于公共安全衛(wèi)生的考慮，犬類出入公共場(chǎng)所是受到一定限制的。如《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十七條規(guī)定，攜犬乘坐小型出租汽車時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠，或者懷抱；攜犬乘坐電梯的，應(yīng)當(dāng)避開乘坐電梯的高峰時(shí)間，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠；攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當(dāng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；攜犬出戶時(shí)，對(duì)犬在戶外排泄的糞便，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即清除；養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活；犬吠影響他人休息時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止；定期為犬注射預(yù)防狂犬病疫苗；不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬等。

　　為了使盲人使用導(dǎo)盲犬的權(quán)利和其他公眾的安全權(quán)益等合法權(quán)益得到平衡，本法明確規(guī)定，盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。如《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》第五十三條規(guī)定：盲人或者持有醫(yī)生證明的聾人旅客攜帶導(dǎo)盲犬或者助聽犬乘機(jī)，按下列規(guī)定辦理：（一）經(jīng)承運(yùn)人同意攜帶的導(dǎo)盲犬或者助聽犬，連同其容器和食物，可以免費(fèi)運(yùn)輸而不計(jì)算在免費(fèi)行李額內(nèi)；（二）帶進(jìn)客艙的導(dǎo)盲犬或者助聽犬，必須在上航空器前為其戴上口套和系上牽引繩索，并不得占用座位和讓其任意跑動(dòng)。裝在貨艙內(nèi)運(yùn)輸?shù)模淙萜鞅仨毞媳疽?guī)則第四十九條第（四）項(xiàng)的規(guī)定；（三）收運(yùn)導(dǎo)盲犬或者助聽犬的其他運(yùn)輸條件，按照本規(guī)則第四十九條第（一）、（三）項(xiàng)和第五十一條的規(guī)定辦理；（四）在中途不降停的長(zhǎng)距離飛行航班上或者在某種型號(hào)的航空器上，不適宜運(yùn)輸導(dǎo)盲犬或者助聽犬的，承運(yùn)人可以不接受運(yùn)輸。