第五十八條 盲人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家有關規定。

　　【釋義】

　　本條是關于盲人應當按照國家有關規定攜帶導盲犬出入公共場所的規定。

　　鑒于我國在申辦2008年奧運會時曾承諾導盲犬可以入境，同時考慮到許多國家在其法律中也均有盲人可以攜帶導盲犬出入公共場所的規定，因此修訂草案規定：“盲人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家有關規定?！?

　　導盲犬是盲人出行、參與社會生活的重要工具，屬工作犬，能幫助盲人獨立自主地融入社會。

　　導盲犬對狗的品種和血統要求很高，必須性情溫和，喜歡與人在一起，不具有任何攻擊性，最常見的品種為拉布拉多、黃金獵犬、德國狼犬、貴賓犬。導盲犬的訓練通常需要2年時間，淘汰率高達30%以上，服役期卻只有8年到10年。一只導盲犬的國際市場價格一般為5萬美元，需要吃專門的食物，馴養成本高，普通盲人家庭很難負擔。

　　國外系統訓練導盲犬始于1780年，訓練使用導盲犬現在已是十分成熟普遍的做法。每年的四月，為國際導盲犬月。許多國家成立了導盲犬協會。全世界目前共有110多個導盲犬訓練機構，2萬多只導盲犬在服役。國際導盲犬聯盟成立于1989年，84個導盲犬訓練機構為其成員。在許多國家和地區，免費使用導盲犬是盲人享有的一項社會福利。對盲人使用導盲犬的權利，至少有30多個國家通過立法予以保障。導盲犬佩戴易識別的特殊設備，盲人可以攜帶導盲犬出入公共場所和公共交通工具。

　　我國在申辦2008年奧運會時承諾，導盲犬可以入境。國際殘奧委會也要求競賽場館“要其提供適合使用拐杖、導盲犬和助聽系統、裝置的人群使用的加寬的無障礙座位”。國際奧委會還決定，來自大連導盲犬訓練基地的11只導盲犬為2008年奧運會的預備役導盲犬。

　　近年來，導盲犬得訓練得到了公安部等有關部門和上海、大連等地方政府的支持，在大連、上海建立了導盲犬訓練基地。2007年3月2日，公安部南京警犬研究所、日本導盲犬協會、上海市殘聯共同發起導盲犬項目，公安部南京警犬研究所正式投入6只拉布拉多幼犬用于導盲犬訓練。

　　出于公共安全衛生的考慮，犬類出入公共場所是受到一定限制的。如《北京市養犬管理規定》第十七條規定，攜犬乘坐小型出租汽車時，應當征得駕駛員同意，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠，或者懷抱；攜犬乘坐電梯的，應當避開乘坐電梯的高峰時間，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠；攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領，攜犬人應當攜帶養犬登記證，并應當避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；攜犬出戶時，對犬在戶外排泄的糞便，攜犬人應當立即清除；養犬不得干擾他人正常生活；犬吠影響他人休息時，養犬人應當采取有效措施予以制止；定期為犬注射預防狂犬病疫苗；不得虐待、遺棄所養犬等。

　　為了使盲人使用導盲犬的權利和其他公眾的安全權益等合法權益得到平衡，本法明確規定，盲人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家有關規定。如《中國民用航空旅客、行李國際運輸規則》第五十三條規定：盲人或者持有醫生證明的聾人旅客攜帶導盲犬或者助聽犬乘機，按下列規定辦理：（一）經承運人同意攜帶的導盲犬或者助聽犬，連同其容器和食物，可以免費運輸而不計算在免費行李額內；（二）帶進客艙的導盲犬或者助聽犬，必須在上航空器前為其戴上口套和系上牽引繩索，并不得占用座位和讓其任意跑動。裝在貨艙內運輸的，其容器必須符合本規則第四十九條第（四）項的規定；（三）收運導盲犬或者助聽犬的其他運輸條件，按照本規則第四十九條第（一）、（三）項和第五十一條的規定辦理；（四）在中途不降停的長距離飛行航班上或者在某種型號的航空器上，不適宜運輸導盲犬或者助聽犬的，承運人可以不接受運輸。