第四十八條 在緊急情況下，可以在向外國(guó)正式提出引渡請(qǐng)求前，通過(guò)外交途徑或者被請(qǐng)求國(guó)同意的其他途徑，請(qǐng)求外國(guó)對(duì)有關(guān)人員先行采取強(qiáng)制措施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于在緊急情況下請(qǐng)求外國(guó)對(duì)有關(guān)人員先行采取強(qiáng)制措施的規(guī)定。

　　在通常情況下，國(guó)際上處理有關(guān)的引渡事宜，都要經(jīng)過(guò)正常的外交途徑和必經(jīng)的法律程序。而且請(qǐng)求引渡的一個(gè)重要前提條件就是必須得知被請(qǐng)求引渡人的具體所在，也就是他的蹤跡。這也是提出請(qǐng)求引渡的國(guó)家向被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)要提供的一個(gè)基本事項(xiàng)。但在有些情況下，特別是在緊急的情況下，比如一個(gè)長(zhǎng)期逃竄在國(guó)外，又是請(qǐng)求引渡的國(guó)家希望急于引渡回國(guó)的重要人犯，如果在好不容易得知該人犯的具體所在國(guó)或者所在地的情況下，如對(duì)該被請(qǐng)求引渡的人不采取緊急和必要的強(qiáng)制措施，就會(huì)對(duì)該人犯失去控制，而且會(huì)導(dǎo)致引渡的最終失敗。因此，按照國(guó)際上的通常做法，可以請(qǐng)求被引渡人所在的國(guó)家給予協(xié)助，采取緊急的強(qiáng)制措施，先將被請(qǐng)求引渡的人控制起來(lái)，以防止被請(qǐng)求引渡的人再次脫逃。本條就是按照國(guó)際上的通行做法和我國(guó)的實(shí)際情況作出這樣的規(guī)定的。

　　本條規(guī)定中的“在緊急情況下”主要就是指如不立即采取強(qiáng)制措施，就有可能脫逃、藏匿、自殺等情況。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)負(fù)案在逃的又是逃離國(guó)家到國(guó)外的重要人犯，為了躲避有關(guān)司法機(jī)關(guān)的緝拿，總是居無(wú)常所，四處躲藏，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)匆忙逃離原住所。這也是各個(gè)國(guó)家之間實(shí)施引渡面臨的一個(gè)難題。許多國(guó)家的引渡事宜最終未能成功，就是沒(méi)有解決好對(duì)被請(qǐng)求引渡人事先實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題。因?yàn)楫吘谷朔高h(yuǎn)離本國(guó)國(guó)土，在司法管轄方面鞭長(zhǎng)莫及。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，現(xiàn)在國(guó)際上通常采取國(guó)家之間給予協(xié)助的做法。應(yīng)請(qǐng)求引渡國(guó)的請(qǐng)求，及時(shí)將被請(qǐng)求引渡人采取適當(dāng)?shù)暮捅匾膹?qiáng)制措施監(jiān)控起來(lái)，為以后的引渡得以順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。引渡本身就是一種國(guó)際行為，國(guó)家之間的互助合作也成為當(dāng)今國(guó)際上的通行做法，但是具體操作起來(lái)也不那么簡(jiǎn)單。因?yàn)樵趦蓚€(gè)國(guó)家之間發(fā)生的引渡事宜，有時(shí)關(guān)系到國(guó)際形勢(shì)，有時(shí)還關(guān)系到兩國(guó)之間的關(guān)系等等復(fù)雜因素。雖然說(shuō)打擊犯罪是每個(gè)國(guó)家都義不容辭的責(zé)任，但被請(qǐng)求引渡人的所在國(guó)是否最終同意協(xié)助引渡，不僅要經(jīng)過(guò)該國(guó)政府按照法定程序加以審查，有時(shí)還取決于其他一些復(fù)雜的原因，諸如上述的國(guó)際形勢(shì)和兩國(guó)之間的關(guān)系等。但有一條可以說(shuō)是非常明確的，就是在要經(jīng)過(guò)政府之間進(jìn)行交涉的一段時(shí)間里，如何先行將被請(qǐng)求引渡人監(jiān)控起來(lái)，不致使其失控而無(wú)法使引渡順利進(jìn)行的這一目標(biāo)，則是每個(gè)提出請(qǐng)求引渡的國(guó)家所積極追求和努力的。

　　本條規(guī)定的“可以在向外國(guó)正式提出引渡請(qǐng)求前，通過(guò)外交途徑或者被請(qǐng)求國(guó)同意的其他途徑，請(qǐng)求外國(guó)對(duì)有關(guān)人員先行采取強(qiáng)制措施”，其中“可以在向外國(guó)正式提出引渡請(qǐng)求前”，是指正是由于在上述的緊急情況下，必須將被請(qǐng)求引渡人先行控制起來(lái)，才有使該被請(qǐng)求引渡的人被引渡回國(guó)的可能，所以有關(guān)部門(mén)在一旦得知被請(qǐng)求引渡人的消息，也無(wú)論我國(guó)政府是否已經(jīng)通過(guò)正常的外交途徑向被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)提出引渡的請(qǐng)求，都可以“通過(guò)外交途徑或者被請(qǐng)求國(guó)同意的其他途徑”向被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)提出對(duì)該被請(qǐng)求引渡人先行采取強(qiáng)制措施的司法協(xié)助的請(qǐng)求。“通過(guò)外交途徑或者被請(qǐng)求國(guó)同意的其他途徑”，是指雖然有關(guān)部門(mén)為了對(duì)付防止被請(qǐng)求引渡人脫逃的緊急情況，需要向被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)提出對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取緊急強(qiáng)制措施的，仍然需要通過(guò)外交途徑向有關(guān)國(guó)家提出。也就是通過(guò)我國(guó)外交部門(mén)向有關(guān)國(guó)家政府的外交部門(mén)正式提出。隨著國(guó)際間的交往與合作的日益發(fā)展，特別是為了更有效地打擊和鏟除那種跨國(guó)的犯罪活動(dòng)，適應(yīng)國(guó)際犯罪形勢(shì)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家間紛紛建立了多種形式的司法合作方式。如國(guó)際刑事警察組織、有些國(guó)家之間簽訂的司法協(xié)助條約以及其他種類(lèi)的司法合作方式等等。這些合作方式為各個(gè)國(guó)家間進(jìn)行在緊急情況下實(shí)施引渡事宜提供了大量的方便。為使國(guó)家之間聯(lián)手打擊各種形式的犯罪活動(dòng)，起到了很好的作用。特別是在國(guó)際形勢(shì)日益發(fā)展變化的今天，更多的國(guó)與國(guó)之間的有關(guān)司法方面的互助與合作的方式方法會(huì)更多的被采用，因此本條所說(shuō)“被請(qǐng)求國(guó)同意的其他途徑”也包含了對(duì)這些做法的肯定。但有一點(diǎn)需要注意，無(wú)論采取何種方式方法需要向被請(qǐng)求引渡人所在國(guó)提出要求提供緊急的司法協(xié)助的幫助的，都必須要經(jīng)過(guò)被請(qǐng)求國(guó)的同意。包括在提出的途徑和所要求采取的強(qiáng)制措施的方式上。因?yàn)檫@牽涉到一個(gè)國(guó)家的最基本的主權(quán)問(wèn)題?！罢?qǐng)求外國(guó)對(duì)有關(guān)人員先行采取強(qiáng)制措施”是指為了應(yīng)付上述的緊急情況，我國(guó)有關(guān)部門(mén)向外國(guó)提出的要求對(duì)被請(qǐng)求引渡人先行采取的適當(dāng)和必要的緊急強(qiáng)制措施。采取強(qiáng)制措施的基本要求是以不使被請(qǐng)求引渡人脫離有關(guān)司法部門(mén)的控制為原則。具體方式則要視具體情況而定。比如可以采取監(jiān)視居住，也可以直接采取臨時(shí)羈押等方法。