1995年全國經濟體制改革以國有企業改革為重點，推進各項配套改革，完善宏觀調控體系。鐵路必須適應全國改革的形勢，進一步轉變政府職能，轉換企業經營機制，著眼內部，深化改革，強化管理，以調整財務關系為重點，同時調整計劃、勞資、運輸等方面關系，進行綜合配套，在運輸企業改革方面邁出新的步子。

　　改革的基本要求是：轉變部機關政府管理職能，理順部局產權關系，明確企業國有資產經營責任；完善“管直方案”，打破收支兩條線，建立以成本增長與收入增長掛鉤為主的收入激勵機制和成本約束機制；逐步下放大修、更改的管理權限，擴大鐵路局投資決策權，同時加大鐵路局成本管理和投資的權責；規范利潤分配，對運輸企業、多種經營、工附業實行經營全面考核，實施企業工資增長與企業經營結果掛鉤考核；合理劃分資金管理權限，建立資金有償占用制度，提高資金運用效率和效益；在落實企業經營自主權的同時，加強部對運輸企業宏觀調控和監督，強化部在運輸生產上的集中統一指揮職能。通過以上措施，推動運輸企業自主經營、自負盈虧機制的形成。

　　一、轉變部機關的管理職能，理順部局產權關系

　　鐵道部代表鐵路國有資產出資人，履行鐵路資產所有者的職能，承擔國有資產監管責任，逐步改變過去對鐵路局直接經營、直接管理的體制。部運輸調度統一指揮，重點是基本運行圖編制、干線車流調整、局間分界口和限制口運輸組織及跨局列車開行的管理和指揮，科學界定鐵道部和運輸企業之間的運輸生產管理權限。

　　打破運輸企業財經統收、統支、統分的體制。鐵道部將建立國有資產監管、國有資產保值增值考核和國有資產產權收益分配等制度，強化產權管理，為企業在收入分配、成本管理、資金使用上的自主經營創造條件。

　　有計劃、有步驟的建立起鐵路局對國家投入的全部資本金保值增值和企業對盈虧承擔連續責任的資產經營責任制，有效地經營運輸、工附業、施工、多經企業的全部法人資產，擴充企業的資本實力和增強市場競爭力。

　　二、繼續完善“管直”方案，鼓勵增收創收，增強自負盈虧的能力

　　繼續完善“管直”方案，部通過直通清算單價的調節使各局清算一次到位。各局應按照“管直”方案的原則，結合本局實際制定對分局的收入分配辦法，并把這種機制落實到站段

　　為增強各局的自負盈虧能力，鼓勵各局積極向地方政府爭取經營政策，由此增加的收入作為路局的清算收入。

　　鼓勵各局投資改造旅客列車，改造后的列車實行優質優價，對其加價部分按補償相應成本和兼顧投資者收益的原則進行分配。

　　積極穩妥地開展協議運輸，所增加的收入作為各局收入，并按一定比例補償成本。

　　遇有全路統一的運價調整，其管內收入部分留給路局，直通部分由部調整直通清算單價。

　　三、改革和加強成本管理，加大鐵路局成本管理的責任和權利

　　鐵道部對運輸支出按照總額控制的原則確定全路成本控制目標。

　　改革成本水平確定辦法，1995年起對各局成本總額基數的下達，不考慮上年的實際支出水平，消除“水平法”的不合理導向。

　　實行收支掛鉤的彈性計劃考核辦法，對各局定成本總額基數，增收按規定比例增加支出權利，加大企業增收的責任和增支的權利。

　　調整成本結構，保證主要運輸設備的運用、檢修和工資的適度增長，控制一般生產性開支，壓縮非生產性支出。部制定辦法，確定和考核成本生產性和非生產性支出的結構比例。各局在部下達的工資、大修、費用三大塊支出結構比例內視自身的收支情況予以自主安排。

　　四、落實企業經營責任，規范利潤分配辦法

　　為保證將鐵路運輸企業的虧損降低到最低限度，部將根據彈性收支計劃對各局下達利潤（虧損）計劃和增利（減虧）目標。

　　明確企業整體經營責任，實行經營全面考核。為了正確并完整地反映企業的盈虧情況，將對各局運輸企業、多種經營、工附業經營結果全面考核、綜合評價。各局自負盈虧，承擔連續責任，歷年的盈虧要連續計算，不再實行由上級主管部門彌補虧損的制度。

　　企業的經營管理者和職工承擔經營責任。重點考核經營結果，考核盈虧計劃的完成情況，確認或否定新增效益工資，評價企業經營管理者履行的經營責任。

　　規范利潤分配。各局按清算收入的3.24％上繳營業稅金及附加；盈利企業按應納稅所得額的33％上繳所得稅；稅后利潤按《兩則》和國家有關規定進行分配。多種經營、工附業都要按資產關系對主辦單位上交投資收益。部直屬公司要向部上交利潤。

　　五、加強資金管理，實行有償占用

　　為加速資金周轉，各局運輸進款在向部及時繳中規定的款項后，直接抵撥作為周轉資金。繳部款項包括：建設基金、保價收入、養老保險統籌金、營業稅及附加、應攤各局的部集中的開支、所得稅以及國家和部其他規定的應繳資金。

　　運輸收入大于清算收入的差額，各局必須及時、足額地上交。

　　各局運輸進款收入在完成上繳后為本局留用周轉資金。周轉資金與經營所需資金的差額，由各局利用內部調節或借貸的方式自行籌措。各局必須采取各種措施，清理舊的貨主欠款，防止新的貨主欠款。1995年起，貨主新的拖欠占用路局資金。

　　部將發揮資金調節中心的作用，統一籌措部分資金，解決一些資金缺口過大企業的資金需求。

　　實行資金有償占用的辦法。從1995年1月1日起，部局相互之間、企業之間的資金往來實行有償占用。

　　1995年，對各局計劃內的資金差額籌措所帶來的利息支出在年度成本計劃予以安排。

　　六、改革用工制度，規范工資分配，控制消費基金增長

　　對運輸企業工資基金來源實行總量控制，完善運輸企業工效掛鉤辦法，在堅持工資總額同換算周轉量、運輸收入和勞動生產率掛鉤的同時，考核企業盈虧計劃的完成情況，加大考核力度。局屬工附業系統（含裝卸、大修）的工資基金，包括在運輸企業工效掛鉤范圍之內。規范多種經營企業工資和勞務費的計列和發放辦法，控制多經企業工資性支出。1995年各局運營從多經提取的工資基金（含各種勞務費）要控制在總營業額的10％之內。

　　對職工工資總額的支付，實行宏觀調控。繼續執行企業工資基金儲備制度和工資總額增長的調節制度，使職工實際平均工資適度增長。

　　部統一管理企業的基本工資制度和由國家、部規定的津貼制度，鐵路局在此前提下，自主決定企業內部的工資分配方式。

　　繼續實行鼓勵增產不增人、增產減人的政策。企業在控制職工總量的前提下，要調整用工結構，逐步減少正式工，采取靈活多樣的用工形式。

　　按照精簡高效的原則，企業自主決定內部機構的設置（路網性單位、局及分局機關除外）、人員的編制。

　　七、改革運輸設備更新改造和大修計劃的管理體制，逐步下放管理權限，擴大企業投資決策權

　　部負責編制鐵路更新改造和大修理的中長期規劃。

　　年度更新改造計劃中路網性編組站、跨局重要干線的綜合性技術改造項目、涉及全路統一規劃的路網性重大技術改革項目中需鐵道部統一協調的項目由鐵道部負責編制。部將明確規定由部投資的技術改造項目的范圍，并適量集中各局計列的折舊資金。部管項目以外的設備更新改造由路局負責。

　　鐵道部大修理計劃實行總量控制，除部集中少量資金用于安排貨車廠修和災害復舊以及對機、客車廠修下達計劃外，各鐵路局在部確定的中長期計劃指導下自主安排大修，積極進行修理制度改革，統籌安排大修費和維修費。

　　鐵路企業自籌資金安排的建設項目，在服從全路中長期規劃的前提下按基本建設規定的程序自主安排，其中超過1000萬元以上的投資項目要報部核備；超過3000萬元以上的投資項目和境外投資項目要報部批準。

　　八、理順多種經營的產權關系，增加投入、加快發展

　　各局要堅持多元經營戰略，發揮優勢，增加投入，優化結構，推進聯合，發展集團，形成規模經濟。

　　理順多經的產權關系。多經企業的資產，凡界定為國有資產的，都要分別明確分局、路局或鐵道部為出資人。出資人享有選派經營者、重大決策和資產受益等權利。多經企業享有法人財產權，依法自主經營，自負盈虧。主辦單位要根據自身能力，增加對多經投入。現階段，可將閑置的設備、設施投到多經企業，增加多經企業的資本金。

　　規范多經的企業管理，聚集資本，增加實力。多經企業以獨立的法人地位管理和核算收入、支出和利潤。要控制消費基金，使之適度增長。重點要規范多經的工資和勞務費的計列和發放，嚴格利潤考核，按部規定規范利潤分配。嚴格收入和成本管理，不許違反財經法規，轉移收入和亂擠成本。

　　多經企業要積極開發實業，大力發展商貿、倉儲、旅游、高新技術產業和房地產業等。

　　九、在落實企業經營自主權的同時，加強部對運輸企業宏觀調控和監督

　　部機關必須強化宏觀調控和行業管理職能。重點是制定企業發展戰略和產業政策、中長期發展規劃、技術標準、技術政策和行業規章、規定。運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，在產業布局、投資方向、成本水平、職工人數、工資總額等方面加強宏觀調控，以保證總量平衡和結構合理。

　　鐵道部建立檢查、監督和考核體系，對資產經營、運輸紀律、安全工作、路風建設、設備質量、資金投向、會計統計依法進行審計、檢查、監督，依據規定的指標進行考核。要采取有力的措施、有效的手段和科學的指標體系，重點檢查考核國有資產的保全，指導、檢查、監督企業更新改造及大修理工作，確保主要運輸設備的質量。

　　鐵道部要在推進技術進步和現代企業管理上開展培訓，對企業決策和經營活動提供信息咨詢和服務。