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寧波
國務院法制辦公室對國土資源部《關于請進一步明確礦泉水、地熱水管理職責分工問題的函》的復函
國土資源部：
你部《關于請進一步明確礦泉水、地熱水管理職責分工問題的函》（國土資函[2003]152號）收悉。經研究，答復如下：
一、《關于地熱水礦泉水管理職責分工問題的通知》（中編辦發[1998]14號）（以下簡稱14號文件）是中編辦會同國務院法制辦、水利部、國土資源部等部門，經多次協調后下發的，是對國務院“三定方案”的補充，在國務院對有關部門職責尚未作出調整的情況下，仍應執行14號文件的規定。
二、按照修訂后的《中華人民共和國水法》對水資源實行統一管理的精神，在地熱水、礦泉水管理問題上，今后的改革方向應該是“發一證、收一費”。
附：國土資源部關于請進一步明確礦泉水、地熱水管理職責分工問題的函
（2003年6月6日國土資函[2003]152號）
國務院法制辦公室：
新的《水法》頒布實施后，一些地方政府在進行相關地方立法時，考慮將礦泉水、地熱水進行統一管理規定，這就涉及到礦泉水、地熱水管理職責分工問題。近日，遼寧省政府法制辦會同遼寧省人大農經委、省水利廳、省國土資源廳四部門，就《關于礦泉水、地熱水管理職責分工問題的通知》（中編辦發[1998]14號，以下簡稱14號文件）文件的效力問題到你辦進行了咨詢，有關同志作出了口頭答復。據其反映，答復內容是：第一，對地熱、礦泉水管理職責分工問題，國務院法制辦已經答復多次，14號文件是國務院法制辦會同中編辦、水利部、國土資源部等部門，經過多次協調后下發的，是對國務院“三定方案”的一個補充，該文件是合法有效的；第二，新的《水法》頒布實施后，強調了水資源的統一管理，地熱、礦泉水、采砂等問題，原則上應發一證，收一費；第三，地熱、礦泉水由哪個部門進行管理，地方可以根據本地的情況自行決定。
接到有關地方的情況反映后我部領導非常重視，進行了慎重研究，特提出如下意見：
一、對礦泉水、地熱水管理職責分工問題，從1994年國務院法制局對福建省人民政府法制局的復函起，至2000年中編辦對國務院辦公廳《關于地熱水、礦泉水管理職責問題分工的復函》止，已多次明確了礦泉水、地熱水的勘查、開發、利用、保護和管理，適用《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》和《礦產資源補償費征收管理規定》；根據以上法律、法規及法律解釋，已經繳納礦產資源補償費的，不再繳納水資源費，并要求有關部門和地方應當密切合作，嚴格執行國家有關規定，維護正常的管理秩序。
二、在國家有關礦泉水、地熱水管理職責分工問題沒有出臺新的規定之前，有關部門和地方政府應當嚴格執行中編辦14號文件，不能隨意變化。國務院各組成部門和地方人民政府應當維護國家的法制統一，地方政府在立法時應當遵循下位法服從上位法的立法原則，地方性法規、規章的規定，不得與國家法律、法規相沖突。
三、遼寧省人民政府法制辦等有關部門咨詢的問題涉及國土資源、水利兩部門的職責分工問題，問題比較敏感，影響面大。
為避免地方政府在立法過程中隨意變通有關法律、法規、規章的規定，引起新的矛盾，我們建議國務院法制辦進一步明確礦泉水、地熱水管理職責分工問題。
國務院法制辦公室文件
（2003年7月3日 自公布之日起施行）
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