審計監督范圍進一步明確。有關負責人表示,為充分發揮審計監督作用,加大審計監督力度,條例增加了財政資金使用情況跟蹤審計范圍。這位官員說,2009年,溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上的政府工作報告提出,“財政資金用在哪里,審計就跟進”。根據規定,審計機關依法對其他取得財政資金的單位和項目驗收使用財政資金的真實性、合法性和有效性進行審計監督。
進一步明確建設項目審計的具體范圍。條例規定,政府投資建設項目,是指使用預算內投資資金、專項建設資金、政府舉債籌集資金等全部財政資金的建設項目;以政府投資為主的建設項目,是指不動用全部財政資金,但占項目總投資50%以上的建設項目,或者雖不超過50%但對項目的建設和經營具有實際控制權的建設項目。
增加了專項審計調查的具體范圍。條例規定,審計機關應當就預算管理、國有資產管理和使用等涉及國家財政收支的具體事項,向有關地方、部門和單位進行專項審計調查。此外,還增加了社會審計機構(即會計師事務所)的具體核查范圍。
審計結果發布更加公開
相關負責人表示,為確保依法實施審計監督,條例增加了查詢賬戶和存款的具體程序,增加了查封數據和資產的程序和時限。這位負責人說,新規定擴大了可以公布審計結果的范圍。現行《條例》將公布范圍限定為三類:本級政府和上級審計機關要求的、社會關注的、法律法規要求的。為加強審計監督,取消了現行規定的范圍限制。但是,在公布會計師事務所有關審計報告的核查結果時,需要征求有關主管部門的意見。考慮到上市公司的特殊性,《條例》規定,公布上市公司審計結果的,應當提前5日將擬公布的內容告知上市公司。
定義了審計機關可以不經事先通知直接進行審計的情況。為保護被審計單位的合法權益,審計法規定,審計機關應當在審計實施前三日通知被審計單位,但“有特殊情況”的,不得提前通知被審計單位。條例規定,“特殊情況”僅限于處理緊急事項、涉嫌嚴重違法違規和其他特殊情況。為規范審計機關行為,確保審計決定的準確性和公正性,《條例》從以下兩個方面進一步加強對審計機關的監督:
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