確定索賠時效期間起算點的一個重要問題是確定起算點是索賠事件發生的時間還是索賠事件的結束時間。
盡管任何事件的發生有長或短的持續時間,但索賠時效期間的開始時間應為索賠事件發生的時間。在上述仲裁案件中,申請人北京某建設集團公司稱,被申請人拖欠工程款是一個連續事件,具體損失(即索賠金額)只能在事件結束后才能評估。因此,申請人主張,雖然提交索賠報告的時間超過了自事件發生之日起計算的期限,但未超過事件結束時計算的期限,因此認為該權利要求不超過索賠時效期限。仲裁庭指定的鑒定人指出,被申請人拖欠工程款是一個連續事件。即使將爭議提交仲裁庭,該事件仍可能處于持續狀態。如果按照申請人的邏輯,索賠時效期甚至還沒有開始計算,索賠甚至不能提出。顯然,申請人的理由具有自約束力,不能成立。從司法實踐的認識來看,認為從索賠事件發生之初,當事人就應當知道自己有索賠的權利,應當積極行使自己的權利。實際上,在合同的更為詳細的規定中,對于期限較長的索賠,索賠時效期的開始仍然是事件發生的時間,只是在這種情況下,索賠人在索賠時效期內提出的索賠不是最終的索賠,而只是索賠意圖。根據《建設工程施工合同》(GF-1999-0201)第35.2條的規定,當索賠事件繼續發生時,承包人應分階段向監理工程師發出索賠意向,并在索賠事件結束后28天內提交最終索賠報告。FIDIC第53.3款規定,當索賠所依據的事件具有持續影響時,承包商提交的索賠報告應視為中期詳細報告,承包商應在索賠事件影響結束后28天內發布最終詳細報告。
但是,如果索賠人不知道索賠事件,如何確定計算的起點?比如,承包人誤以為業主的工程款已經通過銀行到了,但實際上還沒有到。在這種情況下,時效期間應從索賠事件發生時開始計算。但是,申請人不能以“不知道自己的權利受到侵犯”為由延長索賠期限。究其原因,在于我們很容易根據客觀情況判斷是否知道事件發生,是否意識到索賠事件發生后的侵權行為是人們的主觀心理活動,難以成為作為債權人免責事由的客觀標準。
計算索賠時效期間的另一個重要問題是索賠時效期間是否可以中止?所謂時效期間的中止,又稱時效期間的不完全性,是指在時效期間即將屆滿時,由于與債權人無關的事項,致使債權人不能行使請求權,法律中止了時效期間的計算,以保護權利人在斷電后繼續計算。根據請求權時效期間的功能和性質,由于實踐中當事人約定的請求權期間一般較短,因此應當嚴格限制導致請求權時效期間中止的原因。筆者認為,不可抗力應限于因不可抗力的阻礙而使債權人不能行使請求權的情形,雙方應在合同中明確不可抗力的范圍。也就是說,請求權的時效期間應當是一個固定的期間,以不可抗力為終止時效的具體理由。施工合同的復雜性決定了合同當事人之間索賠的發生是不可避免的。但索賠事件發生后,如何保護自己的權利不受損害至關重要。只有熟悉和掌握合同條款,在約定的期限內行使索賠權,才能保護自己的權利。你知道嗎
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