（1） 國有股轉讓應在理論上明確

理論界經過長期探索，對國有經濟民營化的方向已達成共識。在實踐中，1998年以來，國有企業進行了大規模的重組和產權變動，國有經濟運行了幾年。民營化是社會主義市場經濟條件下一項正常有效的經濟制度，形成了良好的市場環境，保證了國有股權轉讓的順利實施。目前，允許上市公司的國有股權轉讓給民營企業和外國投資者也是這一理論的結果。從世界國有企業私有化的歷史看：20世紀30年代經濟危機后，西方國家在凱恩斯的市場經濟宏觀調控指導下，經歷了大規模建立國有企業的時代。然而，上世紀70年代，西方國有企業遭受了大面積虧損，導致經濟停滯和生產力下降，失業率上升。20世紀80年代初，英國首先進行了私有化改革，隨后在世界范圍內掀起了私有化浪潮。理論和實踐都證明，市場經濟是相對效率最高的經濟，產權清晰、代理關系清晰、具有市場競爭力的企業才是我們所需要的。縱觀上個世紀最后二十年西方國家和轉型經濟體的私有化進程，我們可以從他們的成功經驗中吸取教訓，目前，對國有股轉讓的態度是明確的。主要問題是轉讓的速度有多快，如何轉讓，轉讓給誰，如何定價，轉讓后資金如何使用，能否保證國有股轉讓的透明度和社會公正，在國有股權轉讓過程中，有必要幫助企業建立合理的公司治理結構，提高上市公司的經營能力和市場競爭力。在俄羅斯和捷克的轉型經濟中，國有企業私有化導致企業競爭力的弱化。在俄羅斯的私有化過程中，企業的股權通過證券化的方式平均分配給員工，原企業的控制者購買了公司的大量股份。由此形成了“內部人控制”的局面。這種情況不利于企業在私有化過程中建立合理的公司治理結構，導致內部人掏空公司的案例增多，對改革后俄羅斯的經濟發展產生了很大的影響。德國與西德合并時，由西德與東德共同推動的國有資產私有化進程值得借鑒。主要經驗有：一是設立托管局，托管東德所有國有資產，統一私有化國有企業；二是在民營化過程中對不同的企業采取不同的方式，注入資金幫助企業重組；第三，在民營化過程中，要注意引進戰略投資者和外國投資者，幫助企業建立合理的公司治理結構，使企業在市場環境中生存和競爭；第四，完成私有化使命后，托管理事會解散，不再管理企業，使企業成為市場化環境下的企業。啟示是，在我國上市公司國有股權轉讓過程中，政府管理部門應建立多元化的國有股權轉讓目標導向價值評估體系，不僅要在國有股權轉讓過程中實現利潤最大化，同時也要幫助公司建立具有競爭力的公司治理結構，形成具有市場競爭力的企業，必須加強對收購方的資格審查，使股權轉讓后的企業獲得新的發展空間，適應市場化運作