中央企業改革模式的政策法律分析

來源: 律霸小編整理 · 2021-06-03 · 491人看過

中央企業是中國國有企業的核心,是中國國有經濟的命脈。這些企業的改革是今后最重要的任務。中央企業關系國家利益,體制改革需要考慮的因素比較復雜。目前,我國對中央企業改革缺乏系統研究和統一認識。當前的改革沒有觸及企業制度本身的問題,只是進行了主輔分離等管理體制的調整。但從未來發展趨勢來看,中央企業進行企業制度改革是必然的。國資委下轄的179家中央企業,大多是按照《企業法》登記注冊的。目前,采用公司制的只有20多家,股權多元化的只有10家左右。我國中央企業面臨著嚴峻而艱巨的改制任務,但也存在著各種方向性和結構性問題。1、 中央企業的定義和概況國有企業是我國國民經濟的支柱。目前,國有經濟對GDP的貢獻率在30%左右。中央企業是我國國有企業的主力軍。在我國,按照國有資產的用途,可以分為經營性資產和非經營性資產。經營性資產按政府管理權限可分為中央企業和地方企業。廣義上講,中央企業有三種類型:一是國務院國有資產監督管理委員會管理的企業,分為軍工、電信等提供公共物品的企業;提供石油等自然壟斷產品;提供有競爭力的產品,如一般工業,建筑和貿易。第二,銀監會、保監會、證監會管理的企業屬于金融業。三是國務院其他部門或者社會團體管理的企業,屬于煙草、黃金、鐵路客貨運輸、港口、機場、廣播電視、文化、出版等行業。在我國,中央企業通常是指由國資委監督管理的企業。與其他國家相比,國資委的監管范圍相對狹窄。截至2003年底,中央企業189家,資產總額8.09萬億元,凈資產3.47萬億元,銷售額4.3萬億元,增長21.6%;利潤總額3006億元,增長24.5%。從資產、利潤和銷售額來看,中央企業的基本情況具有以下特點:(1)資產集中在少數大企業。2011年,前十大央企資產總額占央企總數的66%,前50強企業占92%,其他企業資產總額僅占8個百分點。當時,既有總資產超過1200億元的巨型企業,也有總資產只有2000萬元的微型企業。不僅有數百萬員工,還有數百名員工(2)利潤和銷售額集中在少數行業。2003年,前十名企業利潤占央企一半以上。盈利主體主要集中在石油石化、電信、電力、鋼鐵、汽車等行業。2003年世界500強企業中,中國有11家,中央企業有6家,分別屬于石化、電信、外貿等行業。大多數中央企業在同行業中并不占主導地位(3)大量優質資產進入國內外資本市場。2003年,在中國百強上市公司中,母公司為中央企業的有26家。前十大上市公司中,母公司為中央企業的有9家;在紐約的15家上市公司中,有12家公司的母公司是中央企業;在香港上市的36家公司中,有19家母公司為中央企業(4),央企之間存在著較大的差距。一方面,資產規模差異很大。一批資產上千億元以上的大企業,一批資產在1億元以下的中小企業。據2003年統計,前六名企業的銷售收入占中央企業銷售收入的43%;石油石化、電力、通信企業銷售收入占51.2%以上;另一方面,前六名企業利潤占中央企業利潤的70%;石油石化、電力、通信、冶金等中央企業占83.5%(5)組織形式為集團化。除少數企業外,大多采取集團化的組織形式,采取核心企業、子公司、孫公司的組織體系。他們的一些子公司甚至是集團化公司。例如,中國石油天然氣集團公司位于中國東北、華北和西部

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