摘要：我國有關外資并購的法律法規比較零散，在內容上缺乏系統性、協調性、完整性，甚至存在沖突，可操作性差；從形式上看，大多是行政法規，立法層次較低，不利于我國對外資并購的規制。要求加強外資并購立法。本文提出了三種立法模式：單軌制、雙軌制和外商投資法。我國應采用外商投資法的模式。關鍵詞：外資并購；第一，我國外資并購立法的現狀與不足。第二，社會主義市場經濟體制改革促進了我國企業并購的蓬勃發展。為建立健康有序的并購市場，規范并購行為，國家制定了一系列相關法律法規。2002年以前，有關外資并購的法律法規相對較少，遠遠落后于外資并購的迫切需求。對外資并購的規制主要適用于現行《外資法》、《公司法》、《證券法》等相關法律法規。國內并購和外資并購的蓬勃發展，促使我國加快外資并購立法。2001年11月以來，政府有關部委出臺了一系列關于“外資并購”的措施和規定，逐步消除了政策障礙，大大提高了外資并購的可操作性。2001年11月，對外貿易經濟合作部、中國證監會聯合發布《關于上市公司對外投資有關問題的若干意見》，規定外商投資有限公司可以發行a股或B股，允許產業資本、商業資本等外資非投資性公司通過轉讓非流通股的方式收購境內上市公司股權。2002年4月1日，中國證券監督管理委員會發布實施了《公開發行證券的公司信息披露編報規則第17號——外商投資股份有限公司招股說明書內容和格式的特別規定》，這使外商發起設立上市公司進入了實際操作階段。4月起，新修訂的《外商投資方向指導條例》和《外商投資產業指導目錄》正式實施。從新修訂的內容看，我國已基本實現全方位對外開放，許多以前限制外商投資進入的領域開始取消。2002年6月，中國證監會頒布了《外國股權證券公司設立規則》和《外國股權基金管理公司設立規則》。兩個細則的頒布實施表明，金融業對外開放已成定局。從2002年8月1日起，新的《外商投資民用航空業條例》開始實施，外商投資范圍擴大到現有的任何公共航空運輸企業。今年10月，中國證監會發布《上市公司收購管理辦法》，對上市公司收購主體不作限制。允許外商收購境內A股上市公司和非上市公司的國有股和法人股。《辦法》將于12月1日正式實施，11月1日，中國證監會、財政部、國家經貿委發布了《關于上市公司國有股和法人股向境外投資者轉讓有關問題的通知》；11月5日，中國證監會、中國人民銀行聯合發布《合格投資者境內證券投資管理暫行辦法》；11月8日，國家經貿委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局公布了《關于利用外資改組國有企業的暫行規定》。2002年12月30日，為規范外商投資企業管理，對外貿易經濟合作部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局，國家外匯管理局聯合制定下發了《關于加強審批登記工作的通知》，《通知》對外資并購境內企業的有關審批程序和出資繳納期限作了具體規定，并于今年1月1日起正式實施。2003年1月2日，上述四部委聯合發布了《外國投資者并購境內企業暫行規定》，自2003年4月12日起施行，對審查門檻、并購程序作出了較為全面的規定，是我國最全面、專門的外資并購監管行政規則，是我國外資并購法律規制的基礎。這標志著我國外資并購進入了有法可依的時代。（2）我國外資并購立法存在以下不足：1.外資并購立法是一項系統工程，但缺乏完善的規制體系。現行立法基本上遵循“成熟一家，做大一家”或“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的指導思想，這說明外資并購立法缺乏規劃性和超前性。由于沒有一部基本法能夠規范外資并購的相關法律規范，有限的外資并購立法在不同的效力層次和監管領域缺乏相互配合，法律規范之間往往存在沖突，無法可依的情況。可見，近年來外資并購客觀形勢的巨大變化促使立法部門認識到了這一不足。2003年1月2日，對外貿易經濟合作部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局聯合制定發布了《外國投資者并購境內企業暫行規定》。這一規定在一定程度上緩解了外資并購不可依賴的局面。短期內，它將暫時發揮外資并購基本法的作用，但由于其效力水平較低，這一作用將大大減弱