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寧波
有效推動一案雙查工作開展
一案雙查是指在查處納稅人、扣繳義務人稅收違法案件中，對涉案稅務機關或稅務人員違法違紀行為進行調查，并依照有關規定追究稅務機關或稅務人員的責任。在實踐中筆者發現，基層稅務機關基于現有制度條件，推動一案雙查工作還存在一定的困難和問題，主要表現在以下方面。
各部門顧慮重重，一案雙查舉步維艱。稽查部門認為自己是專司打擊偷、逃、騙、抗稅行為的，精力不能放在發現一案雙查案件線索上，不愿因移送案件線索得罪管理部門。管理部門則認為自己的管理、服務、組織收入工作壓力大，由于事多人少難免出錯，對案件查辦有抵觸情緒。監察部門有畏難情緒，怕在案件查處中得罪人，因此對案件調查和處理不主動，往往會避重就輕。其他職能部門則認為一案雙查是稽查和監察部門的事，對辦案缺少配合意識。
標準過于籠統，案件線索移送不暢。目前稽查部門在界定稅務機關或稅務人員是否有涉嫌失職瀆職、濫用職權等問題時，缺少具體的細化標準，造成案件線索中斷。因此，應對《辦法》中關于啟動一案雙查的條件，作進一步分解、明確或量化。
責任追究不實，辦案質量不高。對違法違紀問題的責任追究最終要落實在對責任單位和人員的組織處理、行政處分以及移送司法機關三個層面。基層稅務機關出于保護干部考慮，往往會用稅收執法責任制、績效考核或經濟罰款等組織管理手段代替責任追究，處理力度不夠。
如何有效推動一案雙查工作開展，筆者認為需要著力做好以下幾項工作。
統一思想，著力解決執行不力問題。各部門要將開展一案雙查工作作為懲防體系建設的重要環節，建立完善相關組織領導體制和工作機制，強化領導者督察責任，明確各部門職責。要加強工作管理考評，結合單位實際確立工作推進目標和績效考評指標，實施辦案質量調查評估與監督檢查。
細化實施條件，著力推進案件查處。建議國家稅務總局對案件線索移送中的涉嫌失職瀆職、濫用職權行為作進一步明確，把稅收征、管、查、評中哪些是涉嫌失職瀆職的情形，哪些是涉嫌濫用職權的情形詳細描述出來，以便稽查人員識別。
嚴肅責任追究，著力提高辦案質量。紀檢監察部門要以黨紀、政紀、組織處理來追究涉案稅務機關和人員的責任，避免混淆使用追責依據和實施主體，杜絕以其他手段替代法紀處罰和組織處理。
堅持糾建并舉，著力發揮辦案的綜合效應。要注重開展案例剖析和問題反思，針對案件反映出的稅收管理問題，分析根源，及時解決。要通過發出《監察建議》，盡快糾正執法錯誤。通過出臺配套制度，堵塞征管漏洞。
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