國(guó)家《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》制定工作啟動(dòng)

7月20日,國(guó)家《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議。這標(biāo)志著國(guó)家《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》制定工作的全面啟動(dòng)。勞動(dòng)保障部王*進(jìn)副部長(zhǎng)要求要從以人為本的高度,精心組織,科學(xué)論證,做好《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作。

王*進(jìn)指出,勞動(dòng)能力鑒定工作是工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要組成部分,是工傷保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,是工傷職工享受工傷待遇的決定條件。要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》制定工作的重要性,做好勞動(dòng)能力鑒定工作,關(guān)鍵是要做到“三化”,即鑒定程序規(guī)范化、鑒定人員專(zhuān)業(yè)化、鑒定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。

現(xiàn)行職工因工傷殘的鑒定標(biāo)準(zhǔn)是1996年原勞動(dòng)部制定并由原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》。多年來(lái),這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。一是首次在全國(guó)范圍內(nèi)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式統(tǒng)一了工傷職工傷鑒定標(biāo)準(zhǔn),使工傷職工的傷殘等級(jí)評(píng)定做到了有據(jù)可依。二是為維護(hù)工傷職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用,近十年來(lái),已有200多萬(wàn)名工傷職工按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了傷殘等級(jí)評(píng)定,從而根據(jù)傷殘程度的不同享受了不同級(jí)別的工傷保險(xiǎn)待遇。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,實(shí)踐中新情況的不斷涌現(xiàn),這一標(biāo)準(zhǔn)自身的缺陷日益顯現(xiàn):一是各科目之間標(biāo)準(zhǔn)平衡不夠,寬嚴(yán)失當(dāng)。二是有些規(guī)定比較原則,缺乏解釋,實(shí)踐中不易操作。三是有些規(guī)定強(qiáng)調(diào)主觀因素較多,對(duì)客觀檢查因素要求少,鑒定結(jié)論客觀性不夠。四是有些規(guī)定在當(dāng)時(shí)條件下還缺乏該科目下的具體的小標(biāo)準(zhǔn)。這些缺陷和不足,在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議,迫切需要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,制定新的《標(biāo)準(zhǔn)》。

王*進(jìn)說(shuō),目前,制定國(guó)家《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》具備了很好的條件。一是有了明確的法律依據(jù)。《工傷保險(xiǎn)條例》明確授權(quán)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)制定工作已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施近10年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題成為制定新標(biāo)準(zhǔn)的寶貴財(cái)富。三是制定標(biāo)準(zhǔn)和將來(lái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)都有了組織保障。工傷保險(xiǎn)三支隊(duì)伍建設(shè),特別是勞動(dòng)能鑒定隊(duì)伍建設(shè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。

王*進(jìn)強(qiáng)調(diào),要保證勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)制定工作的科學(xué)合理,必須明確制定標(biāo)準(zhǔn)的六項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持依法制定的原則,嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)。《條例》明確規(guī)定勞動(dòng)能力鑒定是指勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級(jí)鑒定,并規(guī)定了勞動(dòng)功能障礙分為10個(gè)等級(jí),生活自理障礙分為3個(gè)等級(jí),同時(shí)規(guī)定了《標(biāo)準(zhǔn)》的制定機(jī)關(guān)。這確定了標(biāo)準(zhǔn)制定的基本框架。二是堅(jiān)持平穩(wěn)銜接的原則,保持勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定與連續(xù)。這次制定的國(guó)家《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》,要盡可能地與1996年制定的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)做好銜接,不要人為地造成標(biāo)準(zhǔn)之間的大起大落,以保持勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定與連續(xù)。三是堅(jiān)持綜合平衡的原則,標(biāo)準(zhǔn)的制定既要在總體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),又要做到《標(biāo)準(zhǔn)》本身各門(mén)類(lèi)、科別的平衡。四是堅(jiān)持評(píng)定勞動(dòng)功能障礙的原則,評(píng)殘與評(píng)病相分離。現(xiàn)行的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn),“殘、病”不分,“殘、傷”不分,這次制定的標(biāo)準(zhǔn),將盡可能地按勞動(dòng)功能障礙的程度來(lái)確定傷殘等級(jí),也就是說(shuō),盡可能地按“殘”的狀況來(lái)確定等級(jí),不用或盡可能少地用“病”或“傷”的狀況來(lái)確定等級(jí)。五是堅(jiān)持依靠專(zhuān)家的原則,體現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》制定工作的科學(xué)性與權(quán)威性。六是堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則,做到開(kāi)放式制定《標(biāo)準(zhǔn)》,廣泛征求并充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》事關(guān)廣大工傷職工及其他有關(guān)人員的切身利益,涉及面廣,影響重大,為更好地開(kāi)展工作,勞動(dòng)保障部成立了《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室、咨詢(xún)組、技術(shù)組。王*進(jìn)副部長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)陳-剛?cè)胃苯M長(zhǎng)。國(guó)家《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》制定工作分前期準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見(jiàn)、送審發(fā)布四個(gè)階段進(jìn)行,整個(gè)制定工作預(yù)計(jì)年內(nèi)完成。