規(guī)范勞動能力鑒定更好服務(wù)工-傷職工

——人社部工-傷保險司負責人解讀《工-傷職工勞動能力鑒定管理辦法》

近日，人社部、國家衛(wèi)生計生委出臺了《工-傷職工勞動能力鑒定管理辦法》。這是貫徹《社會保險法》和《工-傷保險條例》的一項重要舉措，對規(guī)范勞動能力鑒定程序，加強勞動能力鑒定管理，為工-傷職工提供公平公正、方便快捷的服務(wù)具有重要意義。

就《工-傷職工勞動能力鑒定管理辦法》，記者采訪了人社部工-傷保險司負責人。

規(guī)范鑒定程序細化鑒定環(huán)節(jié)

記者：勞動能力鑒定在工-傷保險工作中起著什么作用?國家現(xiàn)有的法律法規(guī)對其有何具體規(guī)定?為什么要制定《辦法》?

負責人：勞動能力鑒定是工-傷保險的一個重要環(huán)節(jié)，勞動能力鑒定等級是工-傷職工享受工-傷保險待遇的重要依據(jù)。隨著參加工-傷保險職工人數(shù)的增加，勞動能力鑒定工作的重要性日益顯現(xiàn)。各地在勞動能力鑒定實踐中積累了一些好做法，但也存在鑒定程序不規(guī)范、管理相對粗放等問題。

《社會保險法》第三十六條明確要求勞動能力鑒定應(yīng)當簡捷、方便，《職業(yè)病防治法》第四十六條規(guī)定，職業(yè)病傷殘等級的鑒定辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定，《工-傷保險條例》第四章專門規(guī)定了勞動能力鑒定的有關(guān)事宜。

為落實《社會保險法》、《職業(yè)病防治法》和《工-傷保險條例》，指導(dǎo)各地更好地開展勞動能力鑒定工作，有必要細化勞動能力鑒定工作的相關(guān)規(guī)定。在這樣的背景下，我們制定了《辦法》。在起草過程中，我們多次組織專家研討，聽取地方人社系統(tǒng)和衛(wèi)生計生系統(tǒng)的意見，并征求了法工委、法制辦、全國總工會等單位和社會公眾的意見。

記者：勞動能力鑒定機構(gòu)的定位是什么?參保人員受傷后到勞動能力鑒定部門鑒定，需要哪些程序?

負責人：《辦法》共5章33條，從勞動能力鑒定機構(gòu)的定位、鑒定程序、管理監(jiān)督、法律責任等方面作出了具體規(guī)定。

關(guān)于勞動能力鑒定機構(gòu)的定位，《辦法》規(guī)定，勞動能力鑒定機構(gòu)是承擔勞動能力鑒定委員會日常工作的機構(gòu)，其設(shè)置方式由各地根據(jù)實際情況決定。也就是說，各地勞動能力鑒定機構(gòu)是單獨設(shè)立還是合署辦公，由各地根據(jù)實際情況決定。

關(guān)于鑒定程序，《辦法》對勞動能力鑒定的申請?zhí)岢觥⑻峤徊牧稀⒉牧蠈徍恕⒔M織鑒定、現(xiàn)場鑒定、委托檢查、結(jié)論送達、再次鑒定、復(fù)查鑒定等各個環(huán)節(jié)的程序、條件和期限均作出了具體規(guī)定。另外，《辦法》第三章、第四章專門規(guī)定了管理監(jiān)督和法律責任，目的是規(guī)范勞動能力鑒定管理，加強監(jiān)督，強化法律責任，對勞動能力鑒定工作中可能侵害職工合法權(quán)益的行為加強預(yù)防和懲戒。

保證公平公正提供方便服務(wù)

記者：勞動能力鑒定是否公平公正，是工-傷職工關(guān)心的問題。為了保證公平公正，《辦法》作了哪些具體規(guī)定?

負責人：公平公正是勞動能力鑒定的生命線。為了保證勞動能力鑒定的公平公正，《辦法》明確了4條規(guī)定。

一是要求公開相關(guān)制度。第六條規(guī)定，勞動能力鑒定相關(guān)政策、工作制度和業(yè)務(wù)流程應(yīng)當向社會公開。二是明確專家選擇辦法。第十條規(guī)定，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當視傷情程度從醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機抽取3名或者5名與工-傷職工-傷情相關(guān)科別的專家組成專家組進行鑒定。三是確定了回避制度。第二十五條規(guī)定，勞動能力鑒定委員會組成人員、勞動能力鑒定工作人員以及參加鑒定的專家與當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。四是對違規(guī)機構(gòu)和人員明確了具體處罰措施。

記者：身體殘疾特別是重度殘疾參保人員，要進行勞動能力鑒定有一定的困難。為了給工-傷職工提供方便快捷的服務(wù)，《辦法》是如何規(guī)定的?

負責人：為參保人員提供方便快捷的服務(wù)，是我們的服務(wù)宗旨，更是我們的工作目標。《辦法》明確規(guī)定，工作人員要告知申請人補正材料及作出鑒定結(jié)論的時限。第九條規(guī)定，勞動能力鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后，應(yīng)當及時審核申請人提交的材料。申請人提供材料不完整的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部材料。申請人提供材料完整的，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當自收到勞動能力鑒定申請后及時組織鑒定，并在60日內(nèi)作出勞動能力鑒定結(jié)論。傷情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，作出勞動能力鑒定結(jié)論的期限可以延長30日;明確處理特殊情況的辦法。職工因故不能按時參加鑒定的，經(jīng)勞動能力鑒定委員會同意，可以調(diào)整現(xiàn)場鑒定的時間，作出勞動能力鑒定結(jié)論的期限相應(yīng)順延。對行動不便的工-傷職工，勞動能力鑒定委員會可以組織專家上門進行勞動能力鑒定。明確送達時限。勞動能力鑒定委員會應(yīng)當自作出鑒定結(jié)論之日起20日內(nèi)將勞動能力鑒定結(jié)論及時送達職工及其用人單位，并抄送社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

這些規(guī)定，都是為職工提供方便快捷服務(wù)的實質(zhì)性條款，對方便職工有重要意義。

記者：請您介紹一下，工-傷患者如何進行勞動能力鑒定?

負責人：按照《辦法》，工-傷患者受傷后，首先要及時申請。職工發(fā)生工-傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，或者停工留薪期滿，工-傷職工或者其用人單位應(yīng)當及時向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請。其次，工-傷患者要向勞動能力鑒定部門提供全面準確的材料，包括工-傷認定決定書原件和復(fù)印件;有效的診斷證明、按照醫(yī)療機構(gòu)病歷管理有關(guān)規(guī)定復(fù)印或者復(fù)制的檢查、檢驗報告等完整病歷材料;工-傷職工的居民身份證或者社會保障卡等其他有效身份證明原件和復(fù)印件;勞動能力鑒定委員會規(guī)定的其他材料。再其次，工-傷患者按時參加現(xiàn)場鑒定。工-傷職工應(yīng)當按照通知的時間、地點參加現(xiàn)場鑒定。工-傷職工無正當理由不參加現(xiàn)場鑒定的，或者拒不參加勞動能力鑒定委員會安排的檢查和診斷的，當次鑒定終止。

加強宣傳培訓(xùn)及時總結(jié)經(jīng)驗

記者：《辦法》對工-傷保險部門提出了更高的要求。為了做好《辦法》的貫徹工作，工-傷保險部門應(yīng)注意哪些問題?

負責人：工-傷職工的勞動能力鑒定事關(guān)工-傷職工的切身利益，是工-傷保險制度體系的重要環(huán)節(jié)。下大力氣做好勞動能力鑒定工作，是各級人社部門的重要職責。黨的十八屆三中全會指出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。《辦法》的頒布實施，正是踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府的一個實際行動。各級人社部門要認真學(xué)習，深入領(lǐng)會，結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新，把勞動能力鑒定工作質(zhì)量提升到一個新水平。

一要抓好宣傳和培訓(xùn)工作，使廣大勞動能力鑒定工作者了解和掌握鑒定辦法的內(nèi)容和實質(zhì)。二要嚴格按照辦法要求，規(guī)范勞動能力鑒定各項工作，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量。三要在實踐過程中注意發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗、新措施，以利于不斷改進工作，提高服務(wù)水平。