總理溫家寶

二○○四年三月三十一日

國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國保障措施條例》的決定

國務(wù)院決定對《中華人民共和國保障措施條例》作如下修改：

一、將第三條、第四條、第五條、第九條、第十四條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第三十條、第三十三條中的“對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(外經(jīng)貿(mào)部)”修改為“商務(wù)部”。

二、將第六條修改為：“對進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加及損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé);其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的保障措施國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。”

三、將第十一條、第十二條、第十三條、第二十九條、第三十四條中的“外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委”修改為“商務(wù)部”。

四、將第七條“進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對增加或者相對增加。”修改為“進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的絕對增加或者與國內(nèi)生產(chǎn)相比的相對增加。”

五、將第十五條、第十六條合并為一條，作為第十五條，規(guī)定：“商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以作出初裁決定，也可以直接作出終裁決定，并予以公告。”

六、將第二十條修改為第十九條，在該條第一款中增加“實施保障措施應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，將這一款修改為：“終裁決定確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取保障措施。實施保障措施應(yīng)當(dāng)符合公共利益。”

七、將第二十七條修改為第二十六條，并將該條第三款“一項保障措施的實施期限及其延長期限，最長不超過8年。”修改為“一項保障措施的實施期限及其延長期限，最長不超過10年。”

此外，對條文的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2004年6月1日起施行。

《中華人民共和國保障措施條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

中華人民共和國保障措施條例

(2001年11月26日中華人民共和國國務(wù)院令第330號公布根據(jù)2004年3月31日《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國保障措施條例>的決定》修訂)

第一章總則

第一條為了促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅(以下除特別指明外，統(tǒng)稱損害)的，依照本條例的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，采取保障措施。

第二章調(diào)查

第三條與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人、法人或者其他組織(以下統(tǒng)稱申請人)，可以依照本條例的規(guī)定，向商務(wù)部提出采取保障措施的書面申請。

商務(wù)部應(yīng)當(dāng)及時對申請人的申請進(jìn)行審查，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。

第四條商務(wù)部沒有收到采取保障措施的書面申請，但有充分證據(jù)認(rèn)為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加而受到損害的，可以決定立案調(diào)查。

第五條立案調(diào)查的決定，由商務(wù)部予以公告。

商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將立案調(diào)查的決定及時通知世界貿(mào)易組織保障措施委員會(以下簡稱保障措施委員會)。

第六條對進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加及損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé);其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的保障措施國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。

第七條進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的絕對增加或者與國內(nèi)生產(chǎn)相比的相對增加。

第八條在確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應(yīng)當(dāng)審查下列相關(guān)因素：

(一)進(jìn)口產(chǎn)品的絕對和相對增長率與增長量;

(二)增加的進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場中所占的份額;

(三)進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，包括對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、銷售水平、市場份額、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤與虧損、就業(yè)等方面的影響;

(四)造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。

對嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，不能僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。

在確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，不得將進(jìn)口增加以外的因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害歸因于進(jìn)口增加。

第九條在調(diào)查期間，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)及時公布對案情的詳細(xì)分析和審查的相關(guān)因素等。

第十條國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是指中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。

第十一條商務(wù)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀的事實和證據(jù)，確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害之間是否存在因果關(guān)系。

第十二條商務(wù)部應(yīng)當(dāng)為進(jìn)口經(jīng)營者、出口經(jīng)營者和其他利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機(jī)會。

調(diào)查可以采用調(diào)查問卷的方式，也可以采用聽證會或者其他方式。

第十三條調(diào)查中獲得的有關(guān)資料，資料提供方認(rèn)為需要保密的，商務(wù)部可以按保密資料處理。

保密申請有理由的，應(yīng)當(dāng)對資料提供方提供的資料按保密資料處理，同時要求資料提供方提供一份非保密的該資料概要。

按保密資料處理的資料，未經(jīng)資料提供方同意，不得泄露。

第十四條進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加、損害的調(diào)查結(jié)果及其理由的說明，由商務(wù)部予以公布。

商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果及有關(guān)情況及時通知保障措施委員會。

第十五條商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以作出初裁決定，也可以直接作出終裁決定，并予以公告。

第三章保障措施

第十六條有明確證據(jù)表明進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，在不采取臨時保障措施將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，可以作出初裁決定，并采取臨時保障措施。

臨時保障措施采取提高關(guān)稅的形式。

第十七條采取臨時保障措施，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。

在采取臨時保障措施前，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知保障措施委員會。

第十八條臨時保障措施的實施期限，自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過200天。

第十九條終裁決定確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取保障措施。實施保障措施應(yīng)當(dāng)符合公共利益。

保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式。

第二十條保障措施采取提高關(guān)稅形式的，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告;采取數(shù)量限制形式的，由商務(wù)部作出決定并予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。

商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將采取保障措施的決定及有關(guān)情況及時通知保障措施委員會。

第二十一條采取數(shù)量限制措施的，限制后的進(jìn)口量不得低于最近3個有代表性年度的平均進(jìn)口量;但是，有正當(dāng)理由表明為防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害而有必要采取不同水平的數(shù)量限制措施的除外。

采取數(shù)量限制措施，需要在有關(guān)出口國(地區(qū))或者原產(chǎn)國(地區(qū))之間進(jìn)行數(shù)量分配的，商務(wù)部可以與有關(guān)出口國(地區(qū))或者原產(chǎn)國(地區(qū))就數(shù)量的分配進(jìn)行磋商。

第二十二條保障措施應(yīng)當(dāng)針對正在進(jìn)口的產(chǎn)品實施，不區(qū)分產(chǎn)品來源國(地區(qū))。

第二十三條采取保障措施應(yīng)當(dāng)限于防止、補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害并便利調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所必要的范圍內(nèi)。

第二十四條在采取保障措施前，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)為與有關(guān)產(chǎn)品的出口經(jīng)營者有實質(zhì)利益的國家(地區(qū))政府提供磋商的充分機(jī)會。

第二十五條終裁決定確定不采取保障措施的，已征收的臨時關(guān)稅應(yīng)當(dāng)予以退還。

第四章保障措施的期限與復(fù)審

第二十六條保障措施的實施期限不超過4年。

符合下列條件的，保障措施的實施期限可以適當(dāng)延長：

(一)按照本條例規(guī)定的程序確定保障措施對于防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害仍然有必要;

(二)有證據(jù)表明相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整;

(三)已經(jīng)履行有關(guān)對外通知、磋商的義務(wù);

(四)延長后的措施不嚴(yán)于延長前的措施。

一項保障措施的實施期限及其延長期限，最長不超過10年。

第二十七條保障措施實施期限超過1年的，應(yīng)當(dāng)在實施期間內(nèi)按固定時間間隔逐步放寬。

第二十八條保障措施實施期限超過3年的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在實施期間內(nèi)對該項措施進(jìn)行中期復(fù)審。

復(fù)審的內(nèi)容包括保障措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整情況等。

第二十九條保障措施屬于提高關(guān)稅的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)審結(jié)果，依照本條例的規(guī)定，提出保留、取消或者加快放寬提高關(guān)稅措施的建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告;保障措施屬于數(shù)量限制或者其他形式的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)審結(jié)果，依照本條例的規(guī)定，作出保留、取消或者加快放寬數(shù)量限制措施的決定并予以公告。

第三十條對同一進(jìn)口產(chǎn)品再次采取保障措施的，與前次采取保障措施的時間間隔應(yīng)當(dāng)不短于前次采取保障措施的實施期限，并且至少為2年。

符合下列條件的，對一產(chǎn)品實施的期限為180天或者少于180天的保障措施，不受前款限制：

(一)自對該進(jìn)口產(chǎn)品實施保障措施之日起，已經(jīng)超過1年;

(二)自實施該保障措施之日起5年內(nèi)，未對同一產(chǎn)品實施2次以上保障措施。

第五章附則

第三十一條任何國家(地區(qū))對中華人民共和國的出口產(chǎn)品采取歧視性保障措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家(地區(qū))采取相應(yīng)的措施。

第三十二條商務(wù)部負(fù)責(zé)與保障措施有關(guān)的對外磋商、通知和爭端解決事宜。

第三十三條商務(wù)部可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。

第三十四條本條例自2002年1月1日起施行。