在我國努力推進(jìn)依法行政,大力發(fā)展民主法治事業(yè),全面建設(shè)小康社會的今天建立與完善行政公開具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
1.有利于公民參政議政權(quán)的實(shí)現(xiàn),完善社會主義民主政治。
我國憲法第2條規(guī)定:“國家的一切權(quán)力屬于人民”,“人民依照法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)”,第41條規(guī)定了公民享有批評、建議、申訴、檢舉、控告等權(quán)利,這是我國憲法對公民參政議政權(quán)等民主權(quán)利的確認(rèn),也是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。為保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn),公民對政府活動(dòng)的了解、知情就至關(guān)重要,而行政公開就為公民提供了這一制度渠道,有利于公民更好地了解政府的管理活動(dòng)。同時(shí),行政公開制度為公民通過各種途徑參與到政府決策、行政管理活動(dòng)中去,實(shí)現(xiàn)參政議政提供了重要的機(jī)制,有利于加強(qiáng)與完善社會主義民主。
2.有利于控制行政權(quán)的擴(kuò)張,維護(hù)公民的合法權(quán)益
任何權(quán)力都具有自利性和擴(kuò)張性,這種擴(kuò)張性容易導(dǎo)致侵害公民的合法權(quán)益。尤其當(dāng)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的依據(jù)、程序、過程等不予公開的情形下,就更無法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為,行政機(jī)關(guān)就缺乏依法辦事的動(dòng)力和壓力,容易濫用權(quán)力和侵權(quán)。行政公開制度對行政活動(dòng)的基本程序作了明確規(guī)定,對行政權(quán)的運(yùn)行構(gòu)成強(qiáng)有力的約束。同時(shí),這種行政程序的法律化實(shí)現(xiàn)了對公民具體權(quán)利的保障。其一,行政程序法更側(cè)重于將憲法、法律,包括行政實(shí)體法中所規(guī)定的一般公民的各項(xiàng)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)等轉(zhuǎn)化為含有具體應(yīng)用內(nèi)容、可以即時(shí)實(shí)際操作的權(quán)利,這些主要由行政程序法規(guī)定的、具有實(shí)體性與程序性合一性質(zhì)的權(quán)利是行政相對人在受治理于行政管理之際取得主動(dòng)、予以抗?fàn)幍挠辛ξ淦鳌F涠姓绦蚍樾姓鄬θ撕戏ㄐ惺箼?quán)利提供明確、具體、可行的行為導(dǎo)向。在一般情況下,行政相對人只要依照行政程序法所設(shè)定的步驟、方式指示去做,其行為自然會被國家和社會認(rèn)可,并給予支持和保護(hù)。其三,行政程序法從整體上貫穿著“程序上的正當(dāng)過程”這一精神原則。這一原則在確保行政權(quán)力的正當(dāng)行使、防止政府武斷專橫、保障公民權(quán)利、維護(hù)公平正義方面發(fā)揮了巨大作用。
3.建設(shè)廉潔政府、預(yù)防行政腐敗的需要
“陽光是最好的防腐劑”,沒有公開就沒有監(jiān)督。政務(wù)不公開、行政不透明就給營私舞弊者以可乘之機(jī),腐化墮落、貪贓枉法的不正之風(fēng)就容易滋生蔓延。如果實(shí)行行政公開,使行政相對人參與到行政決策和執(zhí)行過程中去,一方面可以減少由于一方控制權(quán)力而產(chǎn)生的秘密性、盲目性,使政府做出的行為更具理性;另一方面,也使行政權(quán)的整個(gè)運(yùn)行過程都暴露在公眾之下,公民通過事前詢問、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段來規(guī)制行政權(quán)力,使錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象失去生存的空間,從而具有防止行政腐敗、建設(shè)開放政府的功效。可見,實(shí)行行政公開,對于開展群眾監(jiān)督、遏制腐敗現(xiàn)象、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、密切政府與群眾的關(guān)系,推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)都具有重大意義。
4.履行加入世貿(mào)組織義務(wù)的需要
我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織,在享有成員國權(quán)利的同時(shí),必須履行相應(yīng)的義務(wù)。透明度原則是世貿(mào)組織的一個(gè)重要原則,它要求各成員方將有效實(shí)施的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等迅速加以公布,以讓其他成員方政府和貿(mào)易經(jīng)營者熟悉;各成員方政府之間或政府機(jī)構(gòu)之間簽署的影響國際貿(mào)易政策的協(xié)定和條約也應(yīng)加以公布;各成員方應(yīng)在其境內(nèi)統(tǒng)一、公正和合理地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等。透明度原則的目的是為了提高各成員方經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)管理行為的可預(yù)見性和穩(wěn)定性,防止和消除成員方政府的不公開行政管理造成的歧視性待遇和由此給國際自由貿(mào)易帶來的障礙,監(jiān)督成員方政府執(zhí)行WTO的規(guī)則和原則體系。它對各成員方政府行政行為公開化提出了較高的要求。加入世貿(mào)組織后,行政公開成為我國各級行政機(jī)關(guān)必須履行的一項(xiàng)國際性義務(wù)。能否實(shí)施行政公開,不僅關(guān)系到我國民主政治制度建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還關(guān)系到我國政府的國際形象、國際信譽(yù)和國際科技文化交流和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。因此,只有建立一套具有國際水準(zhǔn)的行政公開制度,才能切實(shí)履行我國加入世貿(mào)組織所做出的承諾。
綜上可見,實(shí)行行政公開是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)行政法治,建立法治政府的重要舉措,更是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,政治文明的顯著標(biāo)志。
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