粵高法發(2009)9號

全省各級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸兩級法院：

去年下半年以來，由美國次貸危機引發的國際金融危機對全世界范圍內的經濟形勢均造成了不同程度的影響，也在一定程度上影響了我省的經濟發展，尤其是對于占我省企業總量份額較大的中小企業，開始陸續出現因國際金融危機而影響企業經營狀況、償債能力，甚至是企業倒閉、破產等現象，從而引發部分企業拖欠貨款、租金、水電費等欠款糾紛，借貸糾紛，企業破產案件以及勞資糾紛。因金融危機引發的各類糾紛已陸續訴至法院。由于該類案件涉及多方主體利益，訴訟的群體性特征明顯，矛盾糾紛容易激化，案件處理穩妥與否，直接影響到當地乃至全省社會和諧穩定，直接關系到我省經濟的平穩快速發展。為全面做好因國際金融危機引發案件的相關工作，現將有關事項通知如下：

一、要以科學發展觀為指導，深刻認識處理好因國際金融危機引發案件工作的重大意義。各級法院要以科學發展觀為指導，按照中央經濟工作會議“保增長、擴內需、調結構”的部署和最高人民法院《關于為維護國家金融和經濟全面協調可持續發展提供司法保障和法律服務的若干意見》的要求，緊堅決落實省委十屆四次全會的決議，從全省經濟工作大局出發，充分發揮審判職能作用，依法做好國際金融危機引發案件的審理工作。要堅持保護包括國有金融債權在內的合法債權，依法制裁逃廢債務行為;關注民生民意，全力維護社會和諧穩定;依法保護各類市場主體的合法權益，促進我省經濟持續穩定發展的原則，深刻認識處理好該類案件對維護全省社會和諧穩定的重大意義，進一步增強人民法院工作的社會責任感，充分發揮審判職能作用，在該類案件的立案、審理及執行過程中，要從案件處理的制度和機制上提前做好應急預案，正確把握和統一案件處理尺度，按照“先易后難、先小后大、先急后緩”的原則，依法妥善慎重處理好該類案件，積極支持地方黨委、政府化解因國際金融危機引發的風險，為我省保持社會經濟持續平穩快速發展提供充分的司法服務和司法保障。

二、要建立因國際金融危機引發群體性案件的逐級報備制度。各地法院在對因國際金融危機引發訴訟的立案工作中，要及時將相關案件尤其是引發的群體性案件，及時向上級法院逐級報備，以便上級法院及時了解情況，適時開展指導協調工作。與此同時，還要將相關情況及時向當地黨委匯報，積極爭取黨委和政府的支持，為案件的依法妥善處理創造良好的外部環境。

三、可結合本地實際情況，對國際金融危機引發案件實行集中管轄。各地法院可以結合本地實際情況，在必要時積極探索試行對涉及某一企業因國際金融危機引發的所有訴訟案件進行集中管轄，以便在對涉案企業經營背景、案件處理原則、利益協調、具體分配方案予以通盤考慮、統籌規劃的基礎，統一案件司法尺度，平等保護各方當事人合法權益。擬實行該類案件集中管轄的法院要逐級上報至我院，由我院指定相應的中級法院或者基層法院進行集中管轄。

四、要依法審理好企業破產案件。對一些具備企業破產法破產要件規定的企業向法院申請破產的，要根據當事人申請依法及時啟動企業破產程序，使該企業主體真正退出市場，做到優勝劣汰。對于暫時因資金問題陷于不良經營狀況的企業，要采取“統籌兼顧、放水養魚”的方法，鼓勵運用破產重整、和解制度，保障企業長遠發展。在破產案件的審理中，要堅持優先保護勞動者債權的原則，關注民生民意;要切實加大力度支持管理人對破產企業債權的清收，努力提高債權清償率;要嚴格按照《中華人民共和國企業破產法》的有關規定把好破產案件的立案關，嚴防利用破產程序轉移、隱匿財產，惡意逃廢債務，切實維護勞動者和債權人的合法權益。

五、要妥善處理相關案件的程序性工作。各級法院要根據債權人的保全申請，依法、及時、果斷采取訴前、訴中財產保全措施，謹防中小企業主惡意倒閉、逃廢債務的行為發生，維護債權人合法權益。對惡意倒閉、破產負有責任的企業投資者和經營管理人員應當依法采取邊控、限制出境等有力措施，依法追究其相關責任。對于車間、設備、原材料等生產資料，應優先實施活封，以免激化矛盾。采取訴訟保全措施后，要建立有效的查封財產保管機制，防止企業財產在查封后的流失。同時，對需要及時變現的，要加快財產的變現速度，尤其是易損易耗的保全物品需要緊急處理的，要及時依法變價保存價款，以避免損失的進一步放大，確保最大限度實現債權人利益。知識產權侵權訴訟需采用訴前禁令的，必需由申請人提供足額擔保，避免影響企業正常生產經營，對于可以通過訴前證據保全、訴前財產保全解決的問題的，不宜采取訴前禁令措施。各級法院在處理相關案件的程序性工作中要特別注意，不要隨意查封、凍結黨政機關、軍隊、學校、醫院的基本帳戶、辦公大樓及相關人員的專門用車。

六、要加強矛盾調處工作，促進服判息訴、案結事了。要在該類案件的處理中全面落實我院“三項硬要求”的工作部署，努力以調解方式化解紛爭，爭取最大限度地實現案結事了。既要嚴格依法辦案，又要在工作方法上體現原則性和靈活性的統一，以緩解企業生存壓力。對于依照法律下判不利于矛盾糾紛實際解決的案件，要認真貫徹全程調解、全員調解的調解工作原則，多做當事人工作，必要時可以邀請當地有關部門、組織人員參與調解工作，盡量爭取用調解方式結案，努力實現辦案法律效果和社會效果的統一。

七、要在案件立、審、執的各個環節上加強與多方的聯系、協調和溝通。妥善處理因國際金融危機引發的訴訟案件，單靠法院內部某一個部門或者法院自身的力量是遠遠不夠的，必須要加強多方的溝通協調。在法院內部，要加強立案、審判、執行部門的協調配合，確保同一案件在立案、審判、執行部門的業務處理中不發生沖突。在法院外部，要積極爭取得到當地黨委、政府的支持，積極建議當地黨委政府盡早出臺涉訴企業的一攬子解決方案，法院則要配合當地黨委政府有效實施相關對策措施。必要的時候，法院還可以到金融、勞動、社會保障等有關部門進行協調溝通，確保涉及涉案企業、員工生存發展的困難和問題得以妥善協調處理。

特此通知。

二○○九年一月十五日