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寧波
該房屋租賃糾紛是民事糾紛還是行政糾紛
1998年5月，某縣**公司(管理該縣公產房的事業單位)對縣城新民路81號公有房屋進行改造后，與劉某簽訂房屋租賃協議，**公司將店面租賃給劉某經營，租賃期限為一年，自1998年7月1日起至1999年6月30日止，每月租金500元。合同期限屆滿后，劉某繼續使用該店面，每月仍支付500元租金給**公司，但雙方未續簽合同。期間，劉某對店面進行室內裝修，**公司得知也未提出異議。2001年10月該縣進行機構改革，撤銷了**公司，成立了房產管理局。2004年元月16日，房產管理局決定對現有公產房采用招標形式確定新的承租人,劉某參加了81號店面的招標，但該店面被他人中標。次日，房產管理局以書面形式通知劉某在元月20日前搬遷，劉某認為自己對店面裝修的投資款未得到補償，拒絕搬遷。元月24日，房產管理局向劉某送達了《行政處罰事先告知書》、《責令停止違法行為通知書》、《行政處罰聽政告知書》，劉某未進行申辯。2月13日，房產管理局對劉某進行行政處罰:一、停止違章占用公有房屋;二、從2004年元月17日起按現房屋租金處五倍的罰款。劉某收到處罰決定書后，未申請復議或提起訴訟，又未自覺履行，房產管理局遂向法院提起強制執行申請。
[評析]
法院能否受理房產管理局的執行申請，即該類糾紛是民事糾紛還是行政糾紛?有兩種不同的觀點。
第一種觀點認為，該糾紛屬于行政糾紛，法院應當受理房管局提出的行政非訴執行申請。我國建設部頒布的《城市公有房屋管理規定》第四十三條第三項明文規定，強占公有房屋的，責令其限期遷出，賠償損失，應處以該房屋強占期間租金總額五倍以下的罰款。作為房地產行政管理職能部門，房產管理局在查明劉某強占公有房屋事實，履行告知義務程序的基礎上，適用該行政規章作出的行政處罰于法有據。劉某在規定的期限未申請復議又未采取司法救濟措施，該行政處罰決定書即發生法律效力。劉某不自覺履行，房產管理局向法院申請強制執行，法院就應當受理。
第二種觀點是，該糾紛屬于民事糾紛性質，房產管理局作出的具體行政行為明顯缺乏依據，人民法院應裁定不準予執行。理由是：
一、房產管理局適用行政規章對劉某進行行政處罰缺乏法律依據。劉某與**公司簽訂租賃合同是平等主體之間的民事法律行為，由此產生的租賃糾紛不屬于行政法調整的范疇，而應當適用《合同法》的相關規定進行處理。**公司主張劉某搬遷能否支持，劉某的抗辯是否成立，雙方應承擔怎樣的法律責任，應當通過仲裁或訴訟加以解決，在雙方的糾紛尚未得到裁決前，冒然認定劉某屬強占公有房屋，難于令人心悅口服，所以說房產管理局適用行政規章對劉某進行處罰于法無據。
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