一、發還改判的原因

1、行政機關辦案人員執法能力不高。行政機關辦案人員由于進入渠道紛雜、層次不齊，大量的時間又用于具體工作，沒有足夠的學習培訓機會，導致在辦案過程中，對案件事實的理解和認識有所不同，對法律、法規掌握程度也不盡相同。甚至新的法律、法規已經出臺，辦案人員并不知道，仍然按照舊法操作，勢必會造成辦案中認定事實不清，適用法律、法規錯誤的情形。

2、行政機關辦案程序不規范。有的行政機關工作人員，辦案靠感覺，對錯憑感情，辦案機關也沒有對辦案程序進行規范和要求，這樣造成在辦案過程中程序簡化、越權辦案、先批后辦等現象。感情用事、臆斷辦案，造成具體行政行為程序上的瑕疵或違法。

3、地方領導插手過問要結果。行政案件立案受理后，個別領導通過會議協調、提前定調等形式向法院施壓，或是明確要求法院對行政行為予以維持。基層法院既要考慮領導面子、又擔心法院財政受控，不能保障行政相對人的利益，只能判令行政機關勝訴。

4、基層法院地方保護思想濃。基層單位地域小、人員少，大多數法官對行政機關辦案人員都很熟悉。一旦行政案件訴訟后，行政機關都會通過各種渠道找到主審法官說情，為了照顧各方的關系，個別法院犧牲行政相對人的利益、遷就行政機關違法辦案的情形就會發生。

5、行政機關執法過錯無追究。大多數行政訴訟案件，行政機關作為被告一方，對于訴訟的勝、負并不關心，無論勝訴還是敗訴，對于辦案人員沒有任何影響。單位領導并不親自參加訴訟，大多的訴訟由相關人員參加后，領導并不知道訴訟結果，也不關心過問，即使本單位的所有行政訴訟都敗訴，單位領導也不一定會知道，也不一定會有什么措施。這樣，就會導致無論出現訴訟勝負，執法方法、執法程序還是一如既往。

6、政府部門行政協調不及時。對于那些案情復雜、涉案人員多、行政相對人思想偏執、有著多次上訪行為的行政案件，行政機關在作出行政處理前，如果對行政相對人能夠做好耐心細致的說服工作，析法明理，加強教育，并給予限期改正的機會，應該能夠取得各方的理解和支持;一旦進行訴訟程序，及時與法院溝通聯系，也可以協調結案。如果一味簡單處理，就會造成行政相對人與政府部門的對立。一旦進入訴訟程序，庭審時雖然做了大量協調工作，行政相對人關注的則不僅僅是自已的利益，而是整個案情的公正處理。如果協調其撤回起(上)訴，相對人就會提出太高要求，政府或是第三人一般不能接受。

二、下一步對策

1、加強兩級法院溝通。對于復雜的行政案件，一審法院受理后，在拿不準的情況下，及時與二審法院溝通，針對具體情況，二審法院提出指導性建議。這樣，就會做到兩級法院形成共識，即使當事人上訴，也會減少發還、改判。

2、加大行政培訓力度。經常與政府機關溝通聯系，在各部門開展業務培訓時，法院系統安排有經驗的法官前往授課，對行政案件處理過程中存在的事實問題、程序問題以及常用的法律、法規等進行培訓指導，提出注意事項，提高行政機關辦案的能力。

3、加大行政協調力度。建議政府設立行政協調機構，對于涉案人員多、案情復雜的行政案件，在行政機關進行處理前，分別邀請有關單位進行溝通，提前介入。既要從穩定大局出發，又要從行政相對人的利益著想，做好行政相對人與第三人的工作，本著“化解矛盾、解決問題”原則，調解結案。對于受理的行政訴訟案件，采取定期通報形式，讓政府部門及時了解哪些行政機關的行政行為經常被提起訴訟，讓行政機關及時掌握本部門行政訴訟的勝負信息。

4、加強法官業務培訓。對我市法院從事行政審判的法官，分層次、批次進行輪訓，提高辦案業務素質。遇有新的法律、法規出臺，就抽調一批審判骨干，參加各級組織的理論培訓。平時也要求各基層法院加強與當地政府的溝通，積極參加地方政府組織的各種培訓學習，使我市行政審判人員從理論上和業務素質上得到提高，辦案能力得到加強。