2015年7月6日，最高院對2010年頒發(fā)的司法解釋關(guān)于限《制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》進(jìn)行了修正，并通過了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》(以下簡稱《限制消費若干規(guī)定》)。此次修正最突出的亮點就是對被執(zhí)行人從限制高消費延伸到一般消費，因此對不履行生效法律文書的被執(zhí)行人將產(chǎn)生重大影響。故筆者試對該《限制消費若干規(guī)定》進(jìn)行解讀，方便讀者對司法解釋的理解與適用。

一、司法解釋修正的兩大亮點

1、限制消費的范圍擴大

本次司法解釋最主要是對限制消費的范圍進(jìn)行了擴大，從“限制高消費”擴展到“限制高消費及非生活或經(jīng)營所需的有關(guān)消費”。

為更好地督促被執(zhí)行人履行生效法律文書，依法懲治被執(zhí)行人拒不申報財產(chǎn)或申報不實、拒不配合法院查找財產(chǎn)等消極履行、規(guī)避執(zhí)行的行為，在原司法解釋規(guī)定限制被執(zhí)行人高消費的基礎(chǔ)之上，將限制范圍擴大到非生活和工作必需的有關(guān)消費，進(jìn)一步壓縮了被執(zhí)行人的消費空間，尤其是對被執(zhí)行人的吃、穿、住、行等產(chǎn)生重大影響;同時，對被執(zhí)行人購買理財產(chǎn)品、基金、股票等投資行為也將收到很大的限制。通過種種對消費的限制，讓被執(zhí)行人在社會生活中的感覺很“難受”，以此促使被執(zhí)行人積極履行法律文書的義務(wù)。

舉例來說，在限制出行方式方面，原司法解釋在限制交通工具方面只限于乘坐“飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位”，但近幾年高鐵和動車已成為主要或者普遍的交通工具。雖然乘坐高鐵和動車組的普通座位算不得高消費，但如果僅按原司法解釋的規(guī)定僅限制坐軟臥就難以達(dá)到“限制被執(zhí)行人出行，壓縮其生活空間”的效果。因此新的司法解釋根據(jù)實際客觀情況的變化把限制范圍擴大到乘坐G字頭動車組列車和一般動車組列車一等座以上座位，被執(zhí)行人的活動范圍和出行便利將會受到很大的限制，這也是對于老百姓而言最直觀的最引人注意的一個變化。

2、單位主要負(fù)責(zé)人等被限制消費

原司法解釋規(guī)定：單位被限制高消費后，禁止其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以單位財產(chǎn)實施高消費。但執(zhí)行效果并不良好，單位的法定代表人以及其他相關(guān)責(zé)任人員照樣拿著單位的經(jīng)費進(jìn)行高消費。

新司法解釋擴大了限制消費的主體范圍，在“單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員”的基礎(chǔ)上，增加了“實際控制人”。

同時，由原來“限制單位三類人員利用單位財產(chǎn)實施高消費”，一律變?yōu)椤叭嫦拗茊挝凰念惾藛T實施高消費及有關(guān)消費”，即先“一刀切”地限制四類人員進(jìn)行司法解釋列舉或涵蓋的有關(guān)消費，而暫不論是以單位的財產(chǎn)還是以個人的財產(chǎn)進(jìn)行消費。雖然履行生效法律文書規(guī)定的履行義務(wù)的主體為單位，但單位履不履行生效法律文書，實踐中在很大程度上取決于具有“拍板權(quán)”的上述四類人員。在限制消費方面對上述四類人員等同于單位來處理，雖有擴大限制范圍之嫌，但卻可間接督促該四類人員想法設(shè)法積極履行生效文書所規(guī)定的義務(wù);因為雖然該四類人員若因私消費以個人財產(chǎn)實施司法解釋列舉或者涵蓋的有關(guān)消費，可向執(zhí)行法院提出申請，但每次進(jìn)行有關(guān)消費都需要向執(zhí)行法院提出申請，勢必造成程序上的繁瑣和復(fù)雜，且機動靈活性不強。因此該四類人員若想徹底“解套”的，必須“斬草除根”督促單位履行完畢法院的生效法律文書，從執(zhí)行效果來看應(yīng)該還是不錯的，但這也有待司法實踐的進(jìn)一步檢驗。

二、啟動限制消費的程序

1、申請執(zhí)行人申請

啟動限制被執(zhí)行人消費措施的，原則上應(yīng)由申請執(zhí)行人提出書面申請。被執(zhí)行人可以向法院申請執(zhí)行時一并提出，也可以在執(zhí)行通知書指定的履行期限屆滿后提出申請，要求限制被執(zhí)行人高消費及非生活和工作必需的消費行為。

法院在受理了限制消費的申請后，在決定是否采取限制消費措施時，將考慮被執(zhí)行人是否有消極履行、規(guī)避執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行的行為以及被執(zhí)行人的履行能力等因素，最終審查決定究竟是否采取限制消費措施，并決定限制消費期間、項目以及法律后果。

2、法院依職權(quán)啟動

除了由申請執(zhí)行人向法院申請啟動限制消費之外，法院也有權(quán)根據(jù)案件執(zhí)行的需要，在必要時依職權(quán)決定對拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人采取限制高消費及有關(guān)消費的措施。

對于納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)主動直接對此采取限制消費措施。申請執(zhí)行人經(jīng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法院有所遺漏的，可向執(zhí)行法院提出申請，人民法院應(yīng)立即采取限制措施。

三、被執(zhí)行人被限制消費后的應(yīng)對

1、異議和復(fù)議

被執(zhí)行人對限制消費令不服的，認(rèn)為該限制令違反法律規(guī)定的，可根據(jù)《民事訴訟法》第225條規(guī)定，向執(zhí)行法院提出書面異議。人民法院經(jīng)審查后裁定駁回執(zhí)行行為異議的，若被執(zhí)行人對此裁定不服，可在裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。

2、消費前提出申請

被限制消費的被執(zhí)行人因生活或者經(jīng)營必需而進(jìn)行本司法解釋禁止的消費活動的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院提出書面申請，獲批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。但限制消費令的法律效力不會因此而阻斷，從事完獲批的消費事項后，在限制消費期間被執(zhí)行人再次需要從事相關(guān)消費的，需要重新向執(zhí)行法院提出申請。

被限制消費的單位的上述四類人員被限制消費后，因私消費以個人財產(chǎn)實施新司法解釋列舉或涵蓋的消費行為的，也應(yīng)在消費前提前向執(zhí)行法院申請。

3、提供擔(dān)?；蚵男辛x務(wù)

在限制消費期間，被執(zhí)行人若想解除限制消費令，有兩種途徑：一種途徑是提供確實有效的擔(dān)保，或者經(jīng)申請執(zhí)行人同意，人民法院經(jīng)審查后可解除限制消費令;另一種途徑是被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)，由人民法院解除限制消費令。

4、違反限制消費令的后果

在限制消費期間，被執(zhí)行人違反限制消費令進(jìn)行消費的行為屬于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，經(jīng)人民法院查證屬實的，可根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定予以拘留、罰款，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還可以根據(jù)《刑法》和與本司法解釋同時實施的《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。