一、無證房屋能否獲得行政賠償

無證房屋固然可能屬于違建，但若屬于“程序違建”則應當予以適當補償。

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款規定，農村村民住宅用地，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

《中華人民共和國行政強制法》第三十五條規定，行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務，催告應以書面形式作出。

無證房屋以違反程序法還是實體法為標準，可以分為“程序違建”與“實質違建”。“程序違建”是指沒有實質上違反城鄉規劃和土地管理，只是未辦理合法手續，違反了程序性規定，那么應當允許其通過補辦手續、繳納罰款而成為合法建筑。

“實質違建”是指實質上違反了《城鄉規劃法》《土地管理法》《水法》等法律的禁止性規定，無法通過補辦手續使之成為合法建筑，其存在會對土地資源、城鄉規劃落實、河道行洪安全等造成持續性損害的情形。

區分“程序違建”和“實質違建”，要求人們正視違法建筑的價值與公共利益，不能一拆了之，還應根據實際情況判斷，違法建筑能否補正手續使之合法，發揮其價值。

所以，行政機關應該綜合考察這些無證房屋的來源，建房的時間，建房時的法治環境和政府相關管理是否到位，建房的動機和目的，建房者的使用和居住情況等，結合這些來綜合判斷被征收房屋是否屬于“實質違建”，是否將其認定為完全不予補償的違建。

二、征收中政府部門對無證房屋應該采取的正確處理方式

在征收中很多老百姓因為對補償條件不滿無法與征收部門達成一致，其無證房屋就被征收部門直接以一紙《限期拆除決定書》認定為違建，要求在指定期限內拆除。在指定期限內不自行拆除的，征收部門就會直接強拆，分文不補。通過上文的分析，我們可以知道這種將是否簽協議搬遷與是否按違建處置捆綁在一起的做法是違背法律原則的。

最高人民法院在(2018)最高法行申5424號行政裁定書中指出，在征收中地方政府應嚴格依據590號令的規定，依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。

即按照土地管理法及其實施條例以及城鄉規劃法等法律、法規規定，由有權查處違建的機關依法判斷、準確認定征收范圍內未經登記的建筑是否屬于違法建筑。

“同意簽約就是合法建筑;不同意簽約就是違法建筑”無疑是荒謬的，已被上述裁判文書所明確否定。

最高人民法院在上述裁定中同時明確：

在房屋征收過程中，對因歷史原因形成的沒有建設審批手續和產權證照的房屋，行政機關應當在征收之前依法予以甄別，作出處理，不能簡單將無證房屋一律認定為違法建筑，不予征收補償;

違法拆除因歷史形成的無證房屋造成損失的，也不能簡單以無證房屋即為違法建筑為由，不予行政賠償。

在行政機關沒有充分證據證明被拆除的無證房屋屬于違法建筑的情況下，應當將該房屋視為合法建筑，依法予以行政賠償。行政賠償的項目、數額不得少于被征收人通過合法征收補償程序獲得的行政補償項目、數額。

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