一、無證房屋能否獲得行政賠償

無證房屋固然可能屬于違建，但若屬于“程序違建”則應當予以適當補償。

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

《中華人民共和國行政強制法》第三十五條規(guī)定，行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務，催告應以書面形式作出。

無證房屋以違反程序法還是實體法為標準，可以分為“程序違建”與“實質違建”。“程序違建”是指沒有實質上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理，只是未辦理合法手續(xù)，違反了程序性規(guī)定，那么應當允許其通過補辦手續(xù)、繳納罰款而成為合法建筑。

“實質違建”是指實質上違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《水法》等法律的禁止性規(guī)定，無法通過補辦手續(xù)使之成為合法建筑，其存在會對土地資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃落實、河道行洪安全等造成持續(xù)性損害的情形。

區(qū)分“程序違建”和“實質違建”，要求人們正視違法建筑的價值與公共利益，不能一拆了之，還應根據(jù)實際情況判斷，違法建筑能否補正手續(xù)使之合法，發(fā)揮其價值。

所以，行政機關應該綜合考察這些無證房屋的來源，建房的時間，建房時的法治環(huán)境和政府相關管理是否到位，建房的動機和目的，建房者的使用和居住情況等，結合這些來綜合判斷被征收房屋是否屬于“實質違建”，是否將其認定為完全不予補償?shù)倪`建。

二、征收中政府部門對無證房屋應該采取的正確處理方式

在征收中很多老百姓因為對補償條件不滿無法與征收部門達成一致，其無證房屋就被征收部門直接以一紙《限期拆除決定書》認定為違建，要求在指定期限內(nèi)拆除。在指定期限內(nèi)不自行拆除的，征收部門就會直接強拆，分文不補。通過上文的分析，我們可以知道這種將是否簽協(xié)議搬遷與是否按違建處置捆綁在一起的做法是違背法律原則的。

最高人民法院在(2018)最高法行申5424號行政裁定書中指出，在征收中地方政府應嚴格依據(jù)590號令的規(guī)定，依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。

即按照土地管理法及其實施條例以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律、法規(guī)規(guī)定，由有權查處違建的機關依法判斷、準確認定征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑是否屬于違法建筑。

“同意簽約就是合法建筑;不同意簽約就是違法建筑”無疑是荒謬的，已被上述裁判文書所明確否定。

最高人民法院在上述裁定中同時明確：

在房屋征收過程中，對因歷史原因形成的沒有建設審批手續(xù)和產(chǎn)權證照的房屋，行政機關應當在征收之前依法予以甄別，作出處理，不能簡單將無證房屋一律認定為違法建筑，不予征收補償;

違法拆除因歷史形成的無證房屋造成損失的，也不能簡單以無證房屋即為違法建筑為由，不予行政賠償。

在行政機關沒有充分證據(jù)證明被拆除的無證房屋屬于違法建筑的情況下，應當將該房屋視為合法建筑，依法予以行政賠償。行政賠償?shù)捻椖俊?shù)額不得少于被征收人通過合法征收補償程序獲得的行政補償項目、數(shù)額。

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