一、什么是執(zhí)行異議

執(zhí)行異議指執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執(zhí)行，理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

二、執(zhí)行案外人異議審查的組織及機構

法律并未明確規(guī)定案外人提出異議申請后，是由執(zhí)行局還是審判庭來進行審查，以及審查是采用獨任制還是合議制。1998年最高人民法院公布的《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中規(guī)定：“執(zhí)行程序中重大事事項的辦理，應由3名以上執(zhí)行員討論，并報經院長批準。”依該解釋來看，案外人異議申請的審查，應當由執(zhí)行局采用合議制來進行。但該規(guī)定在2008年最高人民法院公布了《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》之后已經廢止，新的解釋對此未給予明確說明。執(zhí)行實務中，均是由執(zhí)行局采用合議制來審查。人民法院的執(zhí)行工作是對生效裁判文書中確定的權利義務關系的執(zhí)行，應當迅速、及時，故由執(zhí)行局審查，可以提高效率。同時，為了防止執(zhí)行員工作的隨意性，采用合議制可以充分保護案外人的合法權益。

三、執(zhí)行異議審查方法

審查是進行形式上的審查，還是進行實體上的審查，在2007年《民事訴訟法》修正之前，這個問題是不存在任何爭議的，1991年公布的《民事訴訟法》中并未規(guī)定案外人合法權益程序上的保護方法，實體的保護方法也僅規(guī)定了案外人提出異議申請一種，而未規(guī)定異議之訴。1991年《民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出異議的，執(zhí)行員應當按照法定程序進行審查。理由不成立的，予以駁回;理由成立的，由院長批準中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序處理。”依該條規(guī)定，執(zhí)行人員在對案外人提出的異議申請進行審查就是實體審查。

2007年《民事訴訟法》修訂之后，在實體方面對案外人合法權益的保護分為兩種方法，一種是異議申請，一種異議之訴，而且異議申請是異議之訴的前置程序。此時執(zhí)行異議申請就應當是進行形式審查，還是實體審查就存在爭議。執(zhí)行實務中，多數(shù)人民法院依然進行的是實體審查。筆者認為如果案外人對人民法院作出的異議申請的審查結論不服，可以提起異議之訴。異議之訴是需要審判庭開庭審理的，從理論上來講，作為前置程序的異議申請的審查就應當是程序審查，否則會造成工作的重復，不利于司法效率的提高。從實務方面來說，執(zhí)行工作追求的是迅速和及時，為了防止案外人和被執(zhí)行人惡意串通，故意規(guī)避執(zhí)行行為，異議申請的審查應當是程序審查。

關于對形式審查如何理解，筆者認為不論是形式審查，還是實體審查，都是對當事人之間權利義務的判斷，只不過這個判斷是從形式得出來的，并非形式審查就不進行實體判斷。例如，甲申請對乙的一處房屋進行執(zhí)行，法院將該房屋查封后，丙提出異議申請，稱雖然該房屋目前還登記在乙的名下，但乙早已將該房屋出賣于其，并已經交付，只是因某種原因未辦理變更登記而已。執(zhí)行局在審查丙的異議申請時，只需審查房屋權屬證書和房屋登記簿的記載，而不需要考慮其他原因，即使考慮了其他原因，執(zhí)行局也無權作出房屋所有權已經轉移的結論，房屋所有權是否轉移，只能待審判庭的審理。

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