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執(zhí)行案外人異議審查的組織及機構

來源: 律霸小編整理 · 2025-12-21 · 209人看過

一、什么是執(zhí)行異議

執(zhí)行異議指執(zhí)行過程中,案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的,人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查,理由成立的,裁定中止對該標的的執(zhí)行,理由不成立的,裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服,認為原判決、裁定錯誤的,依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關的,可以自裁定送達之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

二、執(zhí)行案外人異議審查的組織及機構

法律并未明確規(guī)定案外人提出異議申請后,是由執(zhí)行局還是審判庭來進行審查,以及審查是采用獨任制還是合議制。1998年最高人民法院公布的《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中規(guī)定:“執(zhí)行程序中重大事事項的辦理,應由3名以上執(zhí)行員討論,并報經院長批準。”依該解釋來看,案外人異議申請的審查,應當由執(zhí)行局采用合議制來進行。但該規(guī)定在2008年最高人民法院公布了《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》之后已經廢止,新的解釋對此未給予明確說明。執(zhí)行實務中,均是由執(zhí)行局采用合議制來審查。人民法院的執(zhí)行工作是對生效裁判文書中確定的權利義務關系的執(zhí)行,應當迅速、及時,故由執(zhí)行局審查,可以提高效率。同時,為了防止執(zhí)行員工作的隨意性,采用合議制可以充分保護案外人的合法權益。

三、執(zhí)行異議審查方法

審查是進行形式上的審查,還是進行實體上的審查,在2007年《民事訴訟法》修正之前,這個問題是不存在任何爭議的,1991年公布的《民事訴訟法》中并未規(guī)定案外人合法權益程序上的保護方法,實體的保護方法也僅規(guī)定了案外人提出異議申請一種,而未規(guī)定異議之訴。1991年《民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定:“執(zhí)行過程中,案外人對執(zhí)行標的提出異議的,執(zhí)行員應當按照法定程序進行審查。理由不成立的,予以駁回;理由成立的,由院長批準中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤,按照審判監(jiān)督程序處理。”依該條規(guī)定,執(zhí)行人員在對案外人提出的異議申請進行審查就是實體審查。

2007年《民事訴訟法》修訂之后,在實體方面對案外人合法權益的保護分為兩種方法,一種是異議申請,一種異議之訴,而且異議申請是異議之訴的前置程序。此時執(zhí)行異議申請就應當是進行形式審查,還是實體審查就存在爭議。執(zhí)行實務中,多數(shù)人民法院依然進行的是實體審查。筆者認為如果案外人對人民法院作出的異議申請的審查結論不服,可以提起異議之訴。異議之訴是需要審判庭開庭審理的,從理論上來講,作為前置程序的異議申請的審查就應當是程序審查,否則會造成工作的重復,不利于司法效率的提高。從實務方面來說,執(zhí)行工作追求的是迅速和及時,為了防止案外人和被執(zhí)行人惡意串通,故意規(guī)避執(zhí)行行為,異議申請的審查應當是程序審查。

關于對形式審查如何理解,筆者認為不論是形式審查,還是實體審查,都是對當事人之間權利義務的判斷,只不過這個判斷是從形式得出來的,并非形式審查就不進行實體判斷。例如,甲申請對乙的一處房屋進行執(zhí)行,法院將該房屋查封后,丙提出異議申請,稱雖然該房屋目前還登記在乙的名下,但乙早已將該房屋出賣于其,并已經交付,只是因某種原因未辦理變更登記而已。執(zhí)行局在審查丙的異議申請時,只需審查房屋權屬證書和房屋登記簿的記載,而不需要考慮其他原因,即使考慮了其他原因,執(zhí)行局也無權作出房屋所有權已經轉移的結論,房屋所有權是否轉移,只能待審判庭的審理。

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