第一,應(yīng)當(dāng)將交通事故認定書的制作人員同偵查人員分離。主張交通事故認定書為書證的觀點認為,如果將交通事故認定書認定為鑒定結(jié)論,那么將產(chǎn)生公安交警人員既是偵查人員又是鑒定人員的弊端,與刑訴法第二十八條的規(guī)定相抵觸。刑訴法第二十八條規(guī)定:偵查人員如果是鑒定人的,應(yīng)當(dāng)自行回避,當(dāng)事人及其法定代理人也有權(quán)要求其回避。對這一問題,可以通過兩者角色分離來解決,也就是說,如果公安機關(guān)的人員參與了交通事故的認定工作,就不應(yīng)該參與本案的偵查,以防止制作人和辦案人員身份重合而先入為主,或者辦案人員與案件形成實質(zhì)上的利害關(guān)系造成訴訟不公。
第二,交通事故認定書的制作人員要出庭作證。按照刑事訴訟法的規(guī)定,在法庭審判過程中,公訴人、當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人經(jīng)審判長許可,可以向鑒定人發(fā)問,審判人員可以詢問鑒定人。因此,作為交通事故認定書的制作人員應(yīng)當(dāng)出庭接受審判人員、公訴人和當(dāng)事人及其委托人的詢問,對于與交通事故認定書所記載的事項相關(guān)的提問予以回答。對于制作人不需要或無法出庭的案件,交通事故認定書應(yīng)該當(dāng)庭宣讀,并聽取公訴人和當(dāng)事人及其委托人的意見。如果交通事故認定書的制作人沒有出庭接受詢問或者認定書沒有在法庭上宣讀,沒有接受調(diào)查,就不能作為定案的依據(jù)。
第三,交通事故認定書并不具有當(dāng)然的證明力。交通事故認定書作為鑒定結(jié)論,雖然是由公安機關(guān)制作,但它仍然是證據(jù)的一種。在案件審判過程中,其證明力沒有優(yōu)先性。除了要接受控辯雙方質(zhì)證、辯論以外,法院還要結(jié)合案件的其他證據(jù),如現(xiàn)場勘查、檢驗筆錄、證人證言、其他的鑒定結(jié)論等綜合判斷,要注意審查交通事故認定書制作人的資格和水平、是否應(yīng)當(dāng)屬于回避的情形,認定書所依據(jù)的材料是否充分可靠等。審判人員可以根據(jù)具體案件作出采信或不予采信的決定,必要時還可以要求重新制作交通事故認定書。總而言之,在訴訟中,不能迷信交通事故認定書的證明力。
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