行政訴訟法規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀;最高人民法院《若干解釋》第26條規(guī)定被告在提出答辯狀時(shí)一并提交作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，實(shí)際上是要求被告在庭審前進(jìn)行“證據(jù)開(kāi)示”。確立證據(jù)開(kāi)示制度的意義在于保證訴訟的公正與效率。在行政訴訟中，如果被告只提交答辯狀而不提供證據(jù)，或者故意拖延提供證據(jù)，就會(huì)使原告無(wú)暇準(zhǔn)備反證，或者無(wú)機(jī)會(huì)辯駁，這對(duì)原告顯屬不公;另外，如果被告在庭審中不斷地提供證據(jù)，人民法院需中斷開(kāi)庭以核實(shí)各種突然情況，就會(huì)造成訴訟拖延，影響行政審判效率，而且使集中審理難以實(shí)現(xiàn)，反過(guò)來(lái)又影響庭審的質(zhì)量。此外，拖延舉證時(shí)間，也會(huì)給被告事后補(bǔ)充收集證據(jù)提供很多機(jī)會(huì)，不利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)遵循“先取證，后裁決”的程序規(guī)則。

因此，被告在提交答辯狀時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供作出具體行政行為的證據(jù)，此后提供的證據(jù)都構(gòu)成“突襲證據(jù)”，人民法院不應(yīng)予以采納。

(二)舉證時(shí)限屆滿后被告能否補(bǔ)充證據(jù)

《行政訴訟法》第33條規(guī)定：“在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”按照“先取證，后裁決”規(guī)則，被訴具體行政行為的合法性只能由作出該具體行政行為時(shí)的證據(jù)證明。如果被告在具體行政行為作出以后還需要補(bǔ)充調(diào)查收集證據(jù)，恰恰說(shuō)明其在行政程序中沒(méi)有遵循“先取證，后裁決”的規(guī)則。被告舉證應(yīng)當(dāng)在法定的舉證時(shí)限屆滿以前完成，而不能在舉證時(shí)限屆滿以后再補(bǔ)充證據(jù)。

最高人民法院《若干解釋》第28條的規(guī)定中，筆者認(rèn)為，該條款第(一)項(xiàng)的規(guī)定并不屬于補(bǔ)充證據(jù)，因?yàn)楸桓嬖谧鞒鼍唧w行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，只是因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供而已;至于第(二)項(xiàng)的規(guī)定，屬于可以補(bǔ)充證據(jù)的特殊情形。當(dāng)原告在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的，這時(shí)應(yīng)當(dāng)給予被告行政機(jī)關(guān)收集作為反證的證據(jù)的權(quán)利。當(dāng)然，被告在此情況下補(bǔ)充證據(jù)，仍然需要取得人民法院的同意。