法定代表人下落不明可以公告送達嗎?

可以。

《民事訴訟法》第九十二條規(guī)定：“受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。”關(guān)于對“受送達人”的范圍及“下落不明”含義的理解，民訴法及相關(guān)司法解釋均未作明確規(guī)定，導(dǎo)致審判實踐中對法人是否適用公告方式送達訴訟文書產(chǎn)生理解上的分歧。有人認為，公告送達不能適用企業(yè)法人，一是企業(yè)法人的住所相對固定，不存在“下落不明”的狀況。二是即使業(yè)法人確實“下落不明”時，也不能公告送達，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或駁回起訴。三是即使公告送達后作出裁判，裁判內(nèi)容也不可能得到執(zhí)行，失去訴訟目的。四是向法人公告送達實質(zhì)是向法定代表人公告送達，混淆了法人與法定代表人的界限，也影響法院辦案的效率和威信。筆者認為上述理解是片面的。

一、企業(yè)法人的住所雖然相對固定，依然可能存在“下落不明”的狀況，只能通過公告送達訴訟文書。雖然相對于自然人而言，正常經(jīng)營的法人的住所確很明確，但實踐中仍不排除少數(shù)人以辦公司為名，實施坑蒙拐騙，或者經(jīng)營不善，為逃債而逃之夭夭的情況。這種公司的工商登記往往既未注銷，也未吊銷，其民事主體資格依然存在。此時通過直接送達、郵寄送達等方式往往無法送達訴訟文書，可以依照法律規(guī)定采取公告方式送達訴訟文書。

二、原告起訴“下落不明”的企業(yè)法人時，裁定駁回或不予受理既于法無據(jù)，也不利于保護債權(quán)人的合法權(quán)益，有悖于司法公正。一是我國《民事訴訟法》及其司法解釋從未規(guī)定原告起訴的法人“下落不明”就應(yīng)裁定駁回或不予受理。二是將“明確的被告”理解為須同時具備名稱明確和地址明確，對原告來說過于苛刻。三是不予受理或裁定駁回的作法不利于保護債權(quán)人的合法權(quán)益。債務(wù)人蓄謀逃債而銷聲匿跡，使債權(quán)人無法尋找，對債權(quán)人的起訴法院就裁定駁回或不予受理，則債權(quán)將因超過訴訟時效而喪失勝訴權(quán)，進而導(dǎo)致受害人失去最后的法律救濟途徑，對他們無疑是雪上加霜。四是不予受理或裁定駁回的作法有利于債務(wù)人逃債。企業(yè)一旦債臺高筑，投資人就可轉(zhuǎn)移財產(chǎn)后逃之夭夭，只要保住工商登記，躲過訴訟時效，就可以達到逃廢債務(wù)的目的。五是共同訴訟中，如果因一個被告“下落不明”而不予受理或裁定駁回，將導(dǎo)致整個案件無法審理。

三、經(jīng)過公告送達后作出裁判，能否執(zhí)行是另一問題。即使不能執(zhí)行，原告也并非就失去了訴訟目的。法院作為審判機關(guān)，享有審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。審判是人民法院代表國家對當(dāng)事人爭議作出的最終裁決。執(zhí)行則系審判的繼續(xù)，將裁判內(nèi)容予以實現(xiàn)。兩者的目的、職能有所不同。判決書代表了國家對爭議的最終確認和評判，具有權(quán)威信和公信力。一是經(jīng)過審理判決，原告的債權(quán)不會因超過訴訟時效而成為自然債權(quán)。二是判決處于執(zhí)行階段，對債務(wù)人具有威懾力，防止其以“搬月亮家”而逃債，任何時候一旦發(fā)現(xiàn)即可強制執(zhí)行。三是有的債權(quán)人可據(jù)判決書消除經(jīng)辦人員瀆職之類的嫌疑，防止其他悲劇發(fā)生。四是判決在執(zhí)行中，還存在變更執(zhí)行主體的可能，不一定就是一紙空文。

四、向法人公告送達并未混淆法人與法定代表人的界限，也不會影響法院的辦案的效率和威信。法人“下落不明”，除了無財產(chǎn)、無住所外，法定代表人一般也下落不明。從法律上來說，只要企業(yè)的工商登記尤存，法定代表人仍然是企業(yè)的執(zhí)行人，代表著該企業(yè)。公告送達依法進行，不會影響法院辦案的效率和威信。較之以不予受理或裁定駁回的方式剝奪原告訴權(quán)，無疑好得多。

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