(一)當事人規避法律,鉆法律的空當。被申請人面對人民法院的執行,必然在心理上產生消極現象,想方設法對抗法院執行。最為典型的是被申請人“充分”利用法律規定,“找出”法院不予執行或撤銷仲裁裁決的各類證據,在形式上是法院對申請不予執行或撤銷仲裁裁決案件立案審查,實質上是被申請人對申請執行人設置執行障礙,拖延法院執行案件。
(二)法律規定法院對仲裁裁決的兩種司法監督方式存在局限性。人民法院對仲裁裁決實施監督的方式有不予執行和撤銷仲裁裁決兩種。在不予執行仲裁裁決中,基層人民法院可以在執行程序中對仲裁裁決實體進行審查,而在撤銷仲裁裁決的程序中,中級人民法院只對仲裁裁決作程序審查而不作實體審查,這就導致申請撤銷仲裁裁決不如申請不予執行仲裁裁決解決問題徹底。另外,法律還規定:一方當事人申請執行仲裁裁決,另一方當事人申請撤銷仲裁裁決,人民法院裁定中止執行。若撤銷仲裁裁決的申請被駁回,執行案件恢復執行。因此被申請人往往在執行程序中申請不予執行仲裁裁決,并千方百計使執行人員作出不予執行裁定,阻止法院執行,損害申請執行人的利益。
(三)部分仲裁裁決文書質量不高,制作粗糙,亦是一些被申請人異議成立的重要因素。有些仲裁裁決書由于只注重裁決結果,卻不注意在認定事實、證據的分析及適用法律條款等方面進行準確、全面的表述,造成上述種種缺陷,成為被申請人申請不予執行或撤銷仲裁裁決的有利證據。
仲裁裁決執行難的表現
(一)被申請人對仲裁裁決提出異議的多。民訴法規定,在執行程序中,被申請人提出證據證明仲裁裁決有“適用法律確有錯誤”等六種情形的,人民法院組成合議庭審查后,可以裁定不予執行;仲裁法規定,當事人提出證據證明仲裁裁決有“裁決所根據的證據是偽造的”等六種情形的,可以向中級人民法院申請撤銷。實踐中,仲裁裁決生效后,一方當事人向法院申請執行生效裁決,被申請人往往以仲裁裁決在實體或程序上違反法律為由提出異議,向人民法院申請不予執行仲裁裁決或申請撤銷仲裁裁決。據統計,某區法院1998至2000年來共受理執行仲裁裁決案件62起,其中被申請人提出異議的有34起,占到了55%。
(二)執行仲裁裁決案件拖的期限長。被申請人對仲裁裁決提出異議,即申請法院不予執行或撤銷仲裁裁決,造成的直接后果是申請執行人花費人力、財力重復參與聽證、舉證、辯論程序,無疑等于參與第二次訴訟,一方面造成訴累,另一方面拖延了時間,使一部分申請執行人的合法權益因時間上的拖延而難以得到保障。
(三)裁定不予執行或撤銷仲裁裁決不規范。在審判實踐中,人民法院組成合議庭審查核實關于不予執行或撤銷仲裁裁決的申請,沒有具體規范的操作規程,特別是對事實的認定、證據的審查,基本上依靠審判人員、執行人員的主觀判斷、自由裁量,從而導致一些并無“瑕疵”的仲裁裁決被作出不予執行或撤銷的裁定。還有些審判員、執行員受人情、關系等因素的影響,執法不嚴,草率裁定不予執行或撤銷仲裁裁決。而人民法院裁定不予執行或撤銷仲裁裁決,實行的是一審終審制,既不能上訴也不能再審,這就使一部分當事人的利益得不到法律救濟。
解決仲裁裁決執行難的對策
(一)規范申請不予執行仲裁裁決或撤銷仲裁裁決程序,加強司法監督。對此類案件應適用特別程序審理,采取公開聽證方式,由雙方當事人對證據進行質證、辯論,并由仲裁委員會派員旁聽,然后由法院合議庭進行裁定。這樣有利于法院對仲裁裁決進行有效監督,可以保障當事人的合法權益不受侵害。
(二)利用新聞媒體,加強法制宣傳教育。人民法院、仲裁委員會等部門要結合仲裁裁決的難點、熱點,依靠新聞媒體,加強法制宣傳,使廣大人民群眾認識到,依法執行生效法律文書是公民的義務,拒不執行是對國家法制的挑戰。通過宣傳教育,在全社會形成生效法律文書必須執行的共識,增強全社會知法、守法意識。
(三)加強對仲裁員的培訓,提高素質。仲裁委員會要選政治素質高、業務熟練的法律專業人員擔任仲裁員,并要通過定期培訓等多種方式提高仲裁員的業務素質。對仲裁裁決文書要高標準、嚴要求,做到制作規范、表述嚴謹,從而樹立仲裁機構的威信,提高仲裁裁決的公信力。
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