新《廣告法》實施一年之際，《互聯網廣告管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)將于9月1日正式實施。日前，市工商局召開了與互聯網廣告相關聯企業座談會，詳解新規并公布全市互聯網廣告監測情況。據介紹，去年以來，市工商局廣告監測中心共抽查監測全市互聯網媒體發布的各類廣告753930條次，發現涉嫌違法廣告12399條次。僅市局就受理互聯網廣告投訴123件，全市查辦互聯網廣告案件近百件。《辦法》的實施，將為下一步我市強化對互聯網廣告的監管提供強有力的武器。市工商局廣告處負責人介紹，作為首部全面規范互聯網廣告行為的部門規章，《辦法》中所含29條內容，主要從互聯網廣告定性、行業自律、特殊類廣告發布規則、廣告可識別性、互聯網廣告各個主體的法定責任、程序化購買、互聯網廣告活動中的禁止性條款、管轄、工商部門行使職權及法定義務等方面對互聯網廣告作出科學全面規定，是對我國互聯網廣告行業發展諸多創新的積極回應。付費搜索首次被定義為廣告

一直以來，付費搜索、關鍵字推廣等模式是否屬于廣告存在爭議。《辦法》中，付費搜索信息服務，即網絡用戶進行關鍵字搜索時，在搜索結果網頁的特定位置展示的推銷商品或者服務的內容，被明確界定為廣告，并要求互聯網廣告付費搜索結果必須與自然搜索結果明顯區分，在顯著位置標注“廣告”字樣，使得消費者能夠辨明，降低被搜索結果誤導的風險。一旦存在虛假違法行為，均可被舉報舉證，由有關部門責令改正，對廣告發布者處10萬元以下罰款。

付費搜索廣告既包括百度、谷歌等提供網頁搜索引擎服務的搜索服務平臺所提供的廣告，也包含諸如淘寶的“掌柜熱賣”、新浪微博的熱門話題等行業內垂直搜索服務的一些電子商務平臺、應用軟件所提供的廣告。

“朋友圈”發布違法廣告也要擔責

《辦法》強化了廣告主的第一責任，規定互聯網廣告主應當對廣告內容的真實性負責。廣告主可以通過自設網站或者擁有合法使用權的互聯網媒介自行發布廣告，也可以委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告。

廣告主的范圍擴大到自然人，包括網絡紅人、大V等自媒體在內，在朋友圈里發布違法廣告也將承擔相應的違法責任。這是《辦法》的又一個亮點。市民一旦在“朋友圈”發現違法廣告，可以先保存內容截圖，再向工商、市場監管部門舉報。

彈窗廣告要確保一鍵關閉

上網時很多人都會遇到突然彈出的廣告頁面，根本找不到關閉按鈕，或者找到的是虛假按鈕，鼠標一點關閉反而會跳到另一個欺騙性鏈接，出現新的廣告頁面，影響用戶正常使用。對此，《辦法》明確規定，在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉，否則將對廣告主處5000元以上3萬元以下罰款。同時，不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。未經允許，不得在用戶發送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接，若違反規定，將依法責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。遇到此類關不掉的彈窗廣告，市民可以拍攝整個操作流程的視頻作為證據，向工商、市場監管部門舉報，由其依法對廣告主和廣告發布平臺進行行政處罰。

首提廣告程序化購買

“程序化購買”是互聯網廣告特有的一種經營模式，俗稱“廣告聯盟”。它在解決廣告資源供需矛盾的同時，也提供了流量變現機會，為中小網站運營者、應用軟件開發者獲得收入、維持運營提供可能。

在互聯網廣告領域，由于存在大量的中小型廣告主和中小網站、中小應用軟件的廣告位置提供者，他們本身的議價能力很弱，又沒有專門的廣告經營和審核人員，因此出現了一些從事程序化購買廣告經營模式的“廣告聯盟”。主要包括：整合快消品、汽車、服飾等廣告主需求，為廣告主提供發布服務的廣告需求方平臺;整合門戶網站、客戶端、應用軟件、論壇、博客等媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介方平臺，廣告展現形式有通欄廣告、彈窗廣告、信息流廣告、全屏廣告等;以及提供數據交換、分析匹配、交易結算等服務廣告信息交換平臺。

《辦法》第十三條、第十四條、第十五條規定了程序化購買廣告的相關主體及各自的義務，規定程序化購買經營模式中的廣告需求方平臺，應當履行對互聯網廣告發布者或者經營者的義務，必須清晰標明廣告來源。而其他參與到程序化購買經營模式里的經營者，承擔普通的查驗合同相對方主體信息、明知或者應知廣告違法時予以制止的義務。

禁止隨意屏蔽廣告、流量劫持等

近些年來，廣告屏蔽軟件、插件的使用引發較大爭議，也引發多起訴訟。為此，《辦法》第十六條第一項明確“不得提供或者利用應用程序、插件、硬件，對他人正當經營的廣告采取攔截、過濾、覆蓋、快進等限制措施”，擬對正當經營的廣告提供全方位保護。

第二項規定“不得利用網絡通路、網絡設備、應用程序等破壞正常廣告數據傳輸，篡改或者遮擋他人正當經營的廣告，擅自加載廣告。”包含兩種情形：一種是未經交易雙方同意，擅自改動、替換了原廣告內容;另一種是擅自利用他人互聯網媒介開通廣告鏈接入口發布廣告。主要針對的是目前互聯網廣告經營中常見的流量劫持、數據劫持等不正當競爭手段。