在自貿(mào)區(qū)施行的外商投資“負(fù)面清單”將迎來進(jìn)一步縮減，并于10月1日起在全國推行。

20日，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在例行發(fā)布會(huì)上說，上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單由最初的190項(xiàng)特別管理措施縮減到現(xiàn)在的122項(xiàng)，而且還要進(jìn)一步壓減。

“負(fù)面清單進(jìn)一步壓減的具體內(nèi)容可望很快正式公布，壓減的力度也將‘比較大’。”沈丹陽對記者說。

負(fù)面清單再縮減助力中美BIT談判

負(fù)面清單最初進(jìn)入公眾視野，是我國在BIT(雙邊投資協(xié)定)談判中引入此概念。目前，世界上大多數(shù)國家針對外商投資均實(shí)行負(fù)面清單的管理模式。

我國的第一份負(fù)面清單來自于上海自貿(mào)區(qū)。2014年，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單由設(shè)立之初的190項(xiàng)調(diào)整減少至139項(xiàng);2015年，在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍之際，上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)使用同一份負(fù)面清單，該清單又減至122項(xiàng)。

目前的中美BIT談判也正是以負(fù)面清單為主要內(nèi)容。

2013年7月，中美雙方宣布以“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式”為基礎(chǔ)進(jìn)入中美BIT談判的實(shí)質(zhì)性談判階段。2015年6月，雙方正式開啟負(fù)面清單談判。2015年9月、2016年6月和2016年9月，雙方三次交換負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文9月4日就中美投資協(xié)定談判取得重大進(jìn)展發(fā)表談話稱，中美雙方確認(rèn)雙邊投資協(xié)定談判取得重大成果，雙方于近期交換的第三次負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)體現(xiàn)了重大進(jìn)展。

商務(wù)部研究院前院長霍建國對記者表示，負(fù)面清單再度縮減，不僅體現(xiàn)中國自主開放的進(jìn)程，也是配合了中美BIT的談判。

“目前122項(xiàng)的負(fù)面清單是擴(kuò)圍至4個(gè)自貿(mào)區(qū)時(shí)統(tǒng)一施行的，現(xiàn)在已擴(kuò)大至11個(gè)自貿(mào)區(qū)。在范圍擴(kuò)大的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)開放的內(nèi)容。既然在中美BIT的談判中，對此也已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備，就說明還有條件進(jìn)一步開放。”霍建國說。

試驗(yàn)三年后全國推行

根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議于9月3日表決通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》(以下簡稱《決定》)，負(fù)面清單模式將于10月1日與《決定》同步在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

孫繼文9月3日在就《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見發(fā)表談話時(shí)表示，修改外資企業(yè)法等四部法律的《決定》將于2016年10月1日起施行。作為重要配套措施，有關(guān)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案的管理規(guī)定需與《決定》同時(shí)施行。

據(jù)介紹，征求意見稿擬定，不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)，無須審批，只需經(jīng)過備案，即可完成設(shè)立及變更手續(xù)。

而不論是負(fù)面清單的全國推廣，還是其進(jìn)一步“瘦身”，都將對我國擴(kuò)大利用外資具有積極作用。

“比如，一般制造業(yè)的開放一定要全面落地，這在三中全會(huì)的文件中已經(jīng)明確。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如三中全會(huì)已明確的育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放也應(yīng)盡快落地。部分中高端制造業(yè)也可以進(jìn)一步放開。”霍建國說，目前制造業(yè)的新增投資正在下降，如果真正落實(shí)一般制造業(yè)的全面放開，將進(jìn)一步帶動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域的利用外資，使利用外資的總量形成新的增長局面。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，外商投資負(fù)面清單管理模式的實(shí)施，大幅提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投資便利化。1-6月，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)99%以上的外商投資企業(yè)通過備案方式設(shè)立，與此前的“逐案審批”相比較，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內(nèi)。

“近三年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)守住了風(fēng)險(xiǎn)底線，沒有出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”孫繼文說。

“在自貿(mào)區(qū)開放的過程中，我們也逐步認(rèn)識(shí)到，負(fù)面清單落地并沒有什么可怕的，我們完全可以做到事中事后監(jiān)管，以適應(yīng)新的開放格局。”霍建國如是對記者說。