年票制合法嗎？

與上位法沖突，年票合法性存疑

要討論年票制的存廢，首先要弄清楚的是，年票制是否合法？在20日的問政會上，年票制的合法性受到嘉賓的質疑。王則楚、孟浩對其合法性更是猛烈開火。

國務院2004年的行政法規《收費公路管理條例》35條明確規定收費公路經營管理者不得有的行為中，就包括了在車輛通行費收費標準之外加收或者代收任何其他費用，以及強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費。

2009年1月1日起修訂施行的《廣東省公路條例》明確規定：經省政府批推，可在一定區域內實行車輛通行費年票制。這也是相關部門收取年票的重要依據。

20日問政會伊始，廖建勛就對這一依據提出了質疑：“根據《立法法》第88條規定，地方性法規的效力不能大于行政法規，地方性法規的相關規定與上位法沖突，其效力是無效的。”廖建勛認為，廣東的條例已與國務院的條例形成沖突，其規定是無效的。

對于廖建勛的質疑，王則楚和孟浩均表贊同。孟浩指出，對于為何要收年票，政府的通常說法是修路需要貸款，收費是為了還貸。“但是我們首先要弄清楚哪些路是貸款的，還貸的情況如何。”孟浩說，這個問題政府一直未講明，“因此，使我們更有理由對年票的合法性提出思考。”他堅持認為，政府應將貸款情況向社會說明。

廣州實行年票制是在國務院制定條例之前。“但是國務院的條例出臺之后，廣州并未理會，也不修改相關的政策。”對于這種情況，長期關注年票的王則楚深感無奈，“更有甚者，廣東省還在其后的2009年出臺公路條例，明確指出可在一定區域內實行車輛通行費年票制。”

“其實廣東這個條例的合法性已經很清楚了，明顯是違反上位法的，沒有一個專家說它合法。”對于這個困局，王則楚連發兩問：既然這樣，為何還要收？這個收費的規定是2009年修訂時加上去的，當時人大在審議時為何會同意？王則楚表示，在這類立法問題上，人大代表對此應有所質疑。“這個條例是否合法建議人大對此進行審查，”王則楚透露，他在任參事期間，曾向人大提交相關建議。

王則楚的建議與廖建勛的想法不謀而合。廖建勛透露，他計劃向省人大常委會提請審查《廣東省公路條例》，并將審查結果向市民說明。如果省人大常委會駁回，他還會向全國人大常委會提出申請。

對于年票制的存在，王則楚還有一個更大的擔心。《廣東省公路條例》中規定經省政府批推，就可以收年票。“如果所有的收費都由地方政府說了算，那就不得了了。如果可以通過立法來收費，個個都這么干，以后就沒完了。”

廢除年票制可行嗎？

“廣州有的路收了15年”

“作為企業、市民，我們當然覺得年票不收是最好的，但我們也要考慮，如果不收，財政能否負擔得了這么多債務？而且如果要廢除，也需要考慮是否有必要一步到位。”省人大代表謝小云認為，在財政允許的情況下，如果能減免年票，是最好的選擇，但如果不能全免，就應該考慮讓群眾自由選擇交年票還是按次收費，體現“誰用誰付費”的原則。

“這一點我不同意。”對于謝小云的提議，孟浩表示反對，“首先還是要搞清有沒有法律依據，如果沒有法律依據，財政再緊張也不能收。”

廖建勛也表示，政府的債務不能從收費上來解決，而是從稅收的分配上、資源調劑上想辦法。

王則楚算了一筆賬：廣州當年公布的總還貸基數是60億元，現在一年都可以收20億元，“收了15年，應該要結束了，不然自己都要臉紅。”

修路確實需要錢。錢從哪來？王則楚認為，應該通過終結年票制來促進整個收費系統的改革。“廣東道路破損率在全國排倒數，政府應該加大投入，同時爭取中央支持，而不是向老百姓收費。”