引起農(nóng)村土地承包糾紛有哪些原因
㈠土地承包糾紛的特點(diǎn)
土地承包糾紛呈逐年上升的趨勢(shì)。俗話說:土地是農(nóng)民的命根子,特別是近年來農(nóng)村減免了稅收,實(shí)行糧種補(bǔ)貼,農(nóng)民更加珍惜土地。出現(xiàn)了種糧熱潮,這種熱潮的出現(xiàn),刺激了農(nóng)民種田的積極性,從而導(dǎo)致了大部分外出經(jīng)商、打工農(nóng)民回鄉(xiāng)承包土地,導(dǎo)致了農(nóng)村承包土地糾紛的增多,可土地承包糾紛在處理時(shí)矛盾大,工作難做,引發(fā)上訪苗頭。
㈡土地承包糾紛的原因
⑴土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)引發(fā)的糾紛。①在原地取得承包地后婚嫁到新地,原地收回其承包地引發(fā)糾紛;②死亡后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在,引發(fā)糾紛;③取得承包地后,因升學(xué)、當(dāng)兵提干、當(dāng)工人當(dāng)公務(wù)員、有固定工作,戶口也遷出(離鄉(xiāng)該離土但未離土),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在引發(fā)糾紛;④自動(dòng)放棄承包地,進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè),但戶口仍在原地(離土未離鄉(xiāng)),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)糾紛。⑤外出打工將土地轉(zhuǎn)包給他人引發(fā)的糾紛。
⑵土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛。由于國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái),農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套,土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。如稅改前,種田效益不高,一些農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給他人承包,其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)。現(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)減免,而且種糧還可以拿到“兩補(bǔ)”,原承包戶紛紛要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地,被轉(zhuǎn)讓戶又不愿退,于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后,沒有耕種土地,而是轉(zhuǎn)讓給他人種植,后來原土地承包人欲收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán),與種植人發(fā)生糾紛。
⑶侵犯承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛,一般是第三人作為承包方與作為發(fā)包方的村集體簽定承包合同,但作為該村集體成員的村民或村民小組不服,直接搶種或以其它方式侵占承包人承包的土地。土地承包人對(duì)第三人,主要是當(dāng)?shù)卮迕瘢崞鹜V骨謾?quán)訴訟,要求法律保護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
⑷因土地被征用引發(fā)的糾紛。近年來,隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快,城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展,大量投資項(xiàng)目的上馬,農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村的土地越來越多的地被征用,有時(shí)甚至是一個(gè)村或幾個(gè)村的土地被征用。因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加,甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。在此主要是指承包地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛,即被征用承包地的農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就其取得的土地補(bǔ)償費(fèi)用的金額發(fā)生的糾紛。包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的,從承包方手中分包或承租土地承包權(quán)的第三人請(qǐng)求獲得青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的。
⑸因違反農(nóng)業(yè)承包合同發(fā)生的糾紛。一是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同履行過程中,發(fā)包方或不履行合同,將農(nóng)民的承包地隨意收回;或以建設(shè)公益事業(yè)項(xiàng)目為名,隨意占用農(nóng)民已經(jīng)承包的土地;或未經(jīng)農(nóng)民同意,隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地,隨意提高承包費(fèi);或隨意縮短土地承包期等。二是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中,承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù),承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見,有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善,交納承包費(fèi)有困難,有的是故意不交納承包費(fèi)。有的承包費(fèi)經(jīng)發(fā)包方同意減少,但由于沒有書面證據(jù),發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換后不能得到繼續(xù)認(rèn)可。
⑹有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范,對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過高,越權(quán)處理承包合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)經(jīng)濟(jì)林、池塘、水庫等承包合同的進(jìn)一步尤為突出,甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益。
⑺有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位,缺乏必要的村社干部行政規(guī)范指導(dǎo),造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行中不必要失誤,成為糾紛產(chǎn)生的重要因素,如有的村社干部漠視農(nóng)民利益,往往巧立明目,采取行政手段強(qiáng)制單方更改承包合同,有些農(nóng)民土地、經(jīng)濟(jì)林、池塘水庫等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)未到期,就強(qiáng)行收回或者另行發(fā)包,也不給原承包農(nóng)民合理補(bǔ)償;有些村在發(fā)包土地時(shí),違反民主議定原則,采用村委部分負(fù)責(zé)人“暗箱操作”的方式,根據(jù)個(gè)人好惡,親疏遠(yuǎn)近擅自進(jìn)行發(fā)包,引起群眾不滿,有些對(duì)外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備,未履行土地管理法所要求的程序,造成合同無效引發(fā)糾紛等。
⑻在履行過程中常常因?yàn)榇逦?fù)責(zé)人更換,新班子對(duì)前任村委訂立的合同不滿意,就否認(rèn)原合同的效力,私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包,因?yàn)榍皫啄暧喠⒌暮贤话闫谙掭^長(zhǎng),承包費(fèi)花費(fèi)低,隨著人均收入的提高,有的發(fā)包人以合同承包費(fèi)不合理為由,單方?jīng)Q定提高承包費(fèi),或者單方終止合同,另行發(fā)包,導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
⑼一些地方在本村婦女出嫁或者離婚后,該婦女未取得新的土地承包權(quán),原土地承包合同也未到期,即單方終止合同,收回其原來承包的土地,使該婦女因?yàn)槌黾藁螂x婚喪失了土地承包權(quán)。
⑽農(nóng)民承包方未按約定履行合同造成糾紛,有的承包戶以低價(jià)承包,又擅自以高價(jià)轉(zhuǎn)包,從中坐收漁利,有的不遵守合同約定,故意拖欠承包費(fèi);有的承包戶不主動(dòng)交承包費(fèi),村委也不進(jìn)行催收;有的村委班子更換,集體事務(wù)無人管理,造成承包戶未能及時(shí)交納承包費(fèi);有的承包戶擅自改變土地用途,違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源,損害集體的利益。
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王任,現(xiàn)為江蘇念黎律師事務(wù)所專職律師。具有深厚的法學(xué)理論素養(yǎng),通曉現(xiàn)行的重要法律法規(guī)。執(zhí)業(yè)以來,辦理大量的訴訟及非訴訟業(yè)務(wù)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償、刑事辯護(hù)、交通事故、金融借貸、婚姻家庭等領(lǐng)域積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)主要辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及刑事案件。對(duì)待承辦的每一起案件,始終保持著精益求精、力求完美的工作作風(fēng),堅(jiān)持以律師執(zhí)業(yè)道德為基礎(chǔ)、以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩這一原則,最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、捍衛(wèi)當(dāng)事人的尊嚴(yán)。
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