按福利政策購買的房屋即通常所說的房改房，在離婚房產(chǎn)分割案件中是難點之一。我國城鎮(zhèn)居民住房在住房制度改革前，其居住的房屋基本是由國家或者單位提供的直管公房或者自管公房，房屋所有權(quán)屬于國家或者單位。居民取得的房屋居住權(quán)則是基于與國家、單位之間的房屋租賃關(guān)系，其對承租的房屋只享有占有、使用的權(quán)利。

《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(二十一)規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)。職工以市場價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，可以依法進入市場，按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。職工以成本價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，一般住用5年后可以依法進入市場。職工以標(biāo)準(zhǔn)價購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)、有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。購買公有房屋要受到國家房改政策的調(diào)整。《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(十七)、(十八)規(guī)定，職工按成本價購買公有住房，每個家庭只能享受一次，職工購買現(xiàn)已住用的公有住房的，售房單位應(yīng)根據(jù)購房職工建立公積金制度前的工齡給予工齡折扣;每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價除以65(男職工35年、女職工30年)計算，離退休職工購房計算工齡折扣的時間，按國家規(guī)定的離退休年齡計算。此外，還有綜合考慮職工的職務(wù)、家庭人口等多種因素。所以，法院在處理婚前承租婚后購買的公有房屋應(yīng)該如何認定和處理，在實踐中遇到了困難。

2004年4月1日施行的《婚姻法司法解釋(二)》第十九條規(guī)定“由一方婚前承租、婚后用共同財產(chǎn)購買的房屋，房屋權(quán)屬證書登記在一方名下的，應(yīng)當(dāng)認定為夫妻共同財產(chǎn)。”筆者認為《婚姻法司法解釋(二)》對夫妻雙方用共同財產(chǎn)購買的房屋進行了規(guī)定，但對婚前由一方承租的住房婚后以個人財產(chǎn)購買的，房屋權(quán)屬證書登記在一方名下的，房屋權(quán)屬的如何處理沒有明確規(guī)定，那能否依據(jù)《婚姻法》第十七條之規(guī)定，認定為婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)，應(yīng)為夫妻共同財產(chǎn)?筆者認為如果該房屋為商品房、私有房屋等非房改房，因為屬于個人財產(chǎn)購買，所有權(quán)屬證書又登記在一方名下，即使在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得，仍應(yīng)將該房屋認定為個人財產(chǎn)。如果是房改房，將婚后個人財產(chǎn)購買的房改房認定為夫妻共同財產(chǎn)，對用個人財產(chǎn)來支付的夫妻一方是不公平的。如果將婚后個人財產(chǎn)購買的房改房，認定為個人財產(chǎn)，對夫妻的另一方也是不公平的，畢竟共有住房的出售價格中包含了夫妻雙方的工齡折扣等福利待遇，不是單純的房屋價格。所以，筆者認為為了達到權(quán)利和義務(wù)的一致性和平等原則，把婚后個人財產(chǎn)購買的房改房認定為個人財產(chǎn)，同時給予以工齡等福利待遇作為折扣的夫妻另一方經(jīng)濟補償，補償標(biāo)準(zhǔn)為以工齡等福利待遇的折扣價計算，并本著照顧婦女兒童的合法權(quán)益原則。

由一方婚前承租、婚后用共同財產(chǎn)購買的“部分產(chǎn)權(quán)”(“部分財產(chǎn)”，是指職工以標(biāo)準(zhǔn)價格購買公有住房后享有部分權(quán)能并且這種權(quán)能受到法定限制的產(chǎn)權(quán)。部分產(chǎn)權(quán)的權(quán)能包括：永久居住權(quán)、使用權(quán)、繼承權(quán)和有限的處分權(quán)、收益權(quán)等)的房屋(17)，依照最高人民法院《關(guān)于審理離婚案件中公房使用、承租若干問題的解答》第9條的規(guī)定，“對夫妻共同出資而取得‘部分產(chǎn)權(quán)’的房屋，人民法院可參照上述有關(guān)解答，予以妥善處理。但分得房屋‘部分產(chǎn)權(quán)’的一方，一般應(yīng)按所得房屋產(chǎn)權(quán)的比例，依照離婚時當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門公布的同類住房標(biāo)準(zhǔn)價，給予對方一半的補償。”這里的“部分產(chǎn)權(quán)”可以理解是尚未取得完全所有權(quán)的房屋，對此房屋發(fā)生爭議，筆者認為根據(jù)《最高人民法院婚姻法司法解釋(二)》中的第二十一條：“離婚時雙方對尚未取得所有權(quán)或者尚未取得完全所有權(quán)房屋有爭議且協(xié)商不成的人民法院不宜判決房屋所有權(quán)的歸屬，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況判決由當(dāng)事人使用。當(dāng)事人就前款規(guī)定的房屋取得完全所有權(quán)后，有爭議的可另行向人民法院提起訴訟。”