為了規范電子簽名行為,確立電子簽名的法律效力,2004年8月28日,我國頒布了《中華人民共和國電子簽名法》,并于2005年的4月1日起正式施行。通過確立電子簽名的法律效力,明確了電子簽名規則,消除了電子票據發展的法律障礙,維護了電子票據各方的合法權益,保障了電子交易的安全,為電子票據和電子商務的發展創造有利的法律環境。
《電子簽名法中》第二條給電子簽名下了定義,即為數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。通俗地說,就是能夠在電子文件中識別交易人身份、保證交易安全、起到與手寫簽名或者蓋章同等作用的電子技術手段。另外第十四條規定:可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。這也在一定程度上賦予電子簽名和簽章同等的法律效力。
但遺憾的是,我們沒有在現行的《票據法》中找到可以與《電子簽名法》相銜接的地方,而相應的銜接對于構建我國電子票據的法律體系是非常重要的。
現行《票據法》第四條規定:“票據出票人制作票據,應當按照法定條件在票據上簽章,并按照所記載的事項承擔票據責任。持票人行使權利,應當按照法定程序在票據上簽章,并出示票據。其他票據債務人在票據上簽章的,按照票據所記載的事項承擔票據責任。”第七條規定:“票據上的簽章,為簽名、蓋章或者簽名加蓋章。法人和其他使用票據的單位在票據上的簽章,為該法人或者該單位的蓋章加其法定代表人或者其授權的代理人的簽章。在票據上的簽名,應當為該當事人的本名。”
由此可見,我國現行的《票據法》并不承認經過電子簽名認證的非紙質的電子票據的支付和結算方式。由于票據的快速流通性和嚴格要式性,我國現行的《票據法》將簽名這一形式要件嚴格限定在親筆簽名或簽章的形式范圍內,尚未明確規定其他的形式是否可以產生法律效力。
然而在電子票據的實際操作過程中,電子票據的簽發和流動,以及相應資金的劃撥、結算都是在網上虛擬的實現,采用的是無紙化的電子交易方式,電子交易的簽章只有通過電子簽名的形式來實現。在此期間并不涉及到任何行為主體的簽字或蓋章。電子簽名是否真正產生法律效力,這點在《電子簽名法》和《票據法》中卻給出了不同的結果。因此及早統一《電子簽名法》和《票據法》中的條款,在《票據法》中明確電子簽名的法律地位、保證電子簽名的合法有效,是目前的當務之急。
此外電子票據中所涉及到的電子數據的安全性問題也是制約其發展的主要原因。傳統票據作假通過認真比對還是比較容易發覺的,但是電子票據在一定程度上作假并不易被發覺。因此還必須建立電子票據安全性的法律制度,這些制度除了規定技術上的安全防范要求外,還要進一步明確有關銀行、客戶方面的權利、義務和責任,維護當事人的合法權益。
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