一、境內(nèi)居民個人境外投資是否完全開放了?

目前國家對于境內(nèi)個人向境外直接投資不是明令禁止的，當尚未完全放開。目前在溫州和湖南省已經(jīng)開放試點，這兩個地區(qū)的境內(nèi)個人可以直接對外投資，其余地區(qū)暫時沒有放開。

目前我國境內(nèi)個人向境外直接投資政策目前尚未明朗化。根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》(國務院令 [2008] 第532號)第三章第十七條：境內(nèi)機構(gòu)、境內(nèi)個人向境外直接投資或者從事境外有價證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應當按照國務院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。國家規(guī)定需要事先經(jīng)有關(guān)主管部門批準或者備案的，應當在外匯登記前辦理批準或者備案手續(xù)。

同時《個人外匯管理辦法》(中國人民銀行令 [2006] 第3號)第三章第十六條中也指出：境內(nèi)個人對外直接投資符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)外匯局核準可以購匯或以自有外匯匯出，并應當辦理境外投資外匯登記。

《個人外匯管理辦法實施細則》(匯發(fā) [2007] 1號)第三章第十六條中提到：境內(nèi)個人對外直接投資應按國家有關(guān)規(guī)定辦理。所需外匯經(jīng)所在地經(jīng)外匯局核準后可以購匯或以自有外匯匯出，并辦理相關(guān)的境外投資外匯登記手續(xù)。

二、我國現(xiàn)行境外投資者主體資格證明或身份證明的公證認證制度。

自1979年頒布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、1980年批準第一批3家外商投資企業(yè)以來，我國吸收外資直接投資已經(jīng)走過32個年頭，外商投資企業(yè)的登記管理工作也跟隨著不斷地改革和完善。2006年以前，外國投資者申請工商注冊登記時提交的主體資格證明或身份證明不需要相關(guān)公證認證手續(xù)可以直接使用，若為外文的內(nèi)容只需附上對應的翻譯件就可以直接作為登記材料使用。隨著我國對外開放的不斷深入和法律不斷完善，特別是2006年新的《公司法》及《公司登記管理條例》修訂后，外資登記的適用的法律發(fā)生了變動，導致外資登記實務的重大調(diào)整。根據(jù)國家工商行政管理總局、商務部、海關(guān)總署、國家外匯管理局于2006年4月24日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》(工商外企字[2006]81號，以下簡稱《執(zhí)行意見》)的相關(guān)規(guī)定，要求“外國投資者的主體資格證明或身份證明應當經(jīng)所在國家公證機關(guān)公證并經(jīng)我國駐該國使(領(lǐng))館認證。香港、澳門和臺灣地區(qū)投資者的主體資格證明或身份證明應當依法提供當?shù)毓C機構(gòu)的公證文件。”這是外資登記史上第一次明確規(guī)定外國投資者主體資格證明或身份證明文件需經(jīng)公證認證才為符合法定形式的登記材料。

(一)“公證認證”法律依據(jù)。根據(jù)國際慣例以及我國最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，公民、法人在中華人民共和國境外形成的證據(jù)材料，應經(jīng)所在國公證機關(guān)公證，再經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認證(對于沒有與我國建立外交關(guān)系的國家，經(jīng)與我國有外交關(guān)系的第三國駐該國使領(lǐng)館認證后再轉(zhuǎn)由我國駐該第三國使領(lǐng)館認證)，對在臺、港、澳形成的證據(jù)，需經(jīng)當?shù)毓C機關(guān)公證，才能發(fā)生法律上的效力，才能予以認可。

(二)“公證認證”流程。“公證認證”實為兩個程序，步驟上先“公證”后“認證”，且兩道程序是有聯(lián)系的。“公證”是國家公證機關(guān)根據(jù)當事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和法律事實的真實性、合法性，以保護公共財產(chǎn)，保護公民身份上、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益的一種非訴訟活動。“認證”是對“公證”而言，是指一國的外交、領(lǐng)事及其授權(quán)機構(gòu)在涉外文書上確認公證機關(guān)、認證機關(guān)或者某些相應機關(guān)的最后一個簽字或印章屬實。辦理領(lǐng)事認證的目的，是使一國出具的公證文書能為另外一國有關(guān)當局所承認，不致因懷疑文書上的簽名或印章是否屬實而影響文書的法律效力，即通常所說的使文書發(fā)生域外效力。由于領(lǐng)事認證的特殊作用，可以形象地將其比喻為發(fā)給涉外文書的“簽證”。

以美國投資者主體資格證明公證認證程序為例：一般為州政府州務卿辦公室出具公司證明，經(jīng)當?shù)?a href='http://www.6065bob.com/gongzheng/17.html' target='_blank' data-horse>公證員公證，再由公證員屬地的州務卿官員證明公證員身份，之后經(jīng)中國駐該國使(領(lǐng))館對州務卿官員的簽字進行認證，最后將上述所得相關(guān)各文書綁定在一起，通常還要附上對應的翻譯件就形成在國內(nèi)注冊公司所需要的資格認證文件，即可在國內(nèi)正常使用。

多邊貿(mào)易體制的開放是使得國家對于我國公民境外投資的相關(guān)政策也有所松動，但是為了預防給我國市場經(jīng)濟帶來不可預期的影響，所以國家先有湖南和溫州部分地區(qū)作為試點，如果可行的話，不排除在將來境內(nèi)居民通過個人的身份對外投資的政策還會有大幅度的變化的，但是現(xiàn)在肯定是不行的。

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