一、稅務(wù)行政處罰實施主體是什么?
1、稅務(wù)違法的行政稅務(wù)行政處罰的實施主體主要是縣以上的稅務(wù)機關(guān)。
2、行政處罰的主體必須是法律、法規(guī)規(guī)定的主體,這就要求行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。 依照法律規(guī)定,行政機關(guān)可以將某些行政處罰實施權(quán)委托給其他機關(guān)或組織。但對于行政拘 留、勞動教養(yǎng)等涉及人身自由的行政處罰權(quán)則只能由法定行政機關(guān)行使,不得委托其他機關(guān) 、組織代行。
3、行政主體進行委托時,受委托方必須具備下述條件方可委托:
(1)相應(yīng)的機關(guān)、組織是依法 成立的;
(2)其不具有營利目的;
(3)有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相應(yīng)業(yè)務(wù)的工作人員;
(4)具有對違法行為進行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。
受委托的機關(guān)、組織實施行政處罰應(yīng)以委托機關(guān)的名義進行,并接受委托行政主體的監(jiān)督, 不得再行委托。委托方對受委托方實施處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
二、行政處罰的原則:
(一)法定原則
處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)。主要內(nèi)容是:
1、處罰依據(jù)是法定的;
2、實施處罰的主體是法定的;
3、實施處罰的職權(quán)是法定的;
4、處罰程序是法定的。
(二)三公原則
公開、公正、公平原則
處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。
處罰公正原則要求不能違反公正的程序。
處罰公平原則要求行政主體在行政處罰中必須依法裁判,公平地處罰違法行為人。既不能同等情況給予不同處罰,也不能不同情況給予相同處罰。
(三)適應(yīng)違法行為原則
實施的行政處罰,必須與受罰人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng),亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)。
(四)一事不再罰原則
一行為不再罰原則應(yīng)在四個層面上運作。
(1)一行為不再理。行政主體對行為人的第一個處理尚未失去效力時,不能基于同一事實和理由給予第二次處理,除非第二個處理是對第一個處理的補充、更正或者補正。如果第一個處理違法不當(dāng),行政主體應(yīng)當(dāng)先撤銷,再重新處理。如果第一個處理合法正確但未達行政目標,行政主體應(yīng)充分考慮信賴保護原則,必須撤銷的,應(yīng)依法給受損失的相對人一定的補償。
(2)一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定,如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外,行政主體應(yīng)嚴格遵循一個行為一次處罰的原則。
(3)一行為不再同種罰。對于行為人的同一個違法行為,行政主體不能給予兩個以上相同種類的處罰。這主要指一個違法行為觸犯幾個法律條文的情形,即法理上所稱法條競合或者規(guī)范競合。一旦出現(xiàn)規(guī)范競合,應(yīng)當(dāng)允許各個法律條文對應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。但為體現(xiàn)相對公平和公正,各行政主體不能對行為人采取相同種類的處罰。
(4)一行為不得兩次以上罰款。對于行為人的同一個違法行為,無論觸犯幾個法律條文,構(gòu)成幾個處罰理由,以及由幾個行政主體實施處罰,只能給予一次罰款。如果幾個行政主體對涉案違法行為都有權(quán)罰款,根據(jù)效力優(yōu)先原則,應(yīng)該是誰先罰款誰有效。
當(dāng)然,一行為不再罰也不是一個恒定的法律原則,它有以下幾個例外:
(1)合并處罰。在法定并處的情況下,因可以并處的處罰種類極有可能在程序尤其是時限上不一致,故并處的幾種處罰可以在時間上有先有后,并可以采用幾個不同的處罰決定書。
(2)一事多層罰。對于法人或者其他組織違法的,如果法律有明確規(guī)定,行政主體可以采用不同的處罰決定書,分別對法人或者其他組織、法定代表人或者主要負責(zé)人以及直接責(zé)任人進行處罰。
(3)一事罰多人。幾個違法行為人共同違法的,行政主體可以以不同處罰決定書,對各該違法行為人分別處罰。
(4)一事多行為。某一個違法事件涵蓋多個違法行為時,如果各該違法行為性質(zhì)不同,在法律上應(yīng)構(gòu)成不同處罰理由,行政主體可以以違法行為為單位分別作出處罰;如果各該違法行為性質(zhì)相同,則構(gòu)成法律上的連續(xù)行為,行政主體只能以一個違法行為作出一個處罰。
(五)結(jié)合教育原則
行政處罰是法律制裁的一種形式,但又不僅僅是一種制裁,它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的,而是手段,通過處罰達到教育的目的。行政機關(guān)在行政處罰的適用中應(yīng)當(dāng)始終堅持教育與處罰相結(jié)合。
(六)民事刑事責(zé)任適用原則
民事刑事適用原則是指不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任的原則。行政相對方因違法受到行政處罰,其違法行為對他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為嚴重構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任。因為行政制裁與民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對象等是不同的。
(七)申訴和賠償原則
相對方對行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰決定不服的,有權(quán)申請復(fù)議或者提起行政訴訟。相對方因違法行政處罰受到損害的,有權(quán)提出賠償要求。在行政處罰中必須提供充分的救濟,才能真正保障相對方的權(quán)利。
(八)處罰追究時效原則
自違法行為終止之日算起,二年內(nèi)未追究責(zé)任的不再處罰。單行條例中另有規(guī)定的依規(guī)定。
我國行政處罰法對行政處罰的實施主體有著非常明確的規(guī)定,基本上行政處罰都是由相應(yīng)的行政單位作出的,比如說對用人單位的安全檢查不合格的話,那就是由安全監(jiān)督局作出行政處罰,而大家知道稅收工作就是由各地的稅務(wù)部門負責(zé)監(jiān)督的,自然稅務(wù)的行政處罰也由稅務(wù)機關(guān)負責(zé)。
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