一、行政強(qiáng)制執(zhí)行和催告是什么意思?

行政強(qiáng)制執(zhí)行催告程序是指當(dāng)行政相對(duì)人不履行行政決定時(shí)，行政主體在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行之前以法律形式向行政相對(duì)人發(fā)出通知，督促其自覺履行行政決定，并催告如在一定期限內(nèi)仍不履行行政決定，將對(duì)其采取的強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為。具體而言，行政強(qiáng)制執(zhí)行催告程序包含著以下三層意思：

首先，啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行催告程序的前提是行政相對(duì)人不履行某項(xiàng)行政決定。只有當(dāng)行政相對(duì)人拒不履行某項(xiàng)行政決定時(shí)，行政主體才有行政強(qiáng)制執(zhí)行的必要，才能對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行催告。若行政主體作出行政決定之后行政相對(duì)人自動(dòng)履行了行政決定，就沒有必要也不可能啟動(dòng)行政強(qiáng)制催告程序了。

其次，行政強(qiáng)制執(zhí)行催告必須由行政主體作出。行政強(qiáng)制執(zhí)行催告是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的一個(gè)組成部分，應(yīng)當(dāng)由行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政主體或者有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政主體作出催告。再次，行政強(qiáng)制執(zhí)行催告既是一種行政行為又是一種行政程序。說它是一種行政行為是因?yàn)樾姓?qiáng)制執(zhí)行催告是由行政主體所作出的具有行政法上效果的行為，一旦行政相對(duì)人經(jīng)催告仍不履行行政義務(wù)，行政主體就將對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行。說它是一種行政程序是因?yàn)樾姓?qiáng)制執(zhí)行催告是行政強(qiáng)制執(zhí)行中的必要方法和步驟。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行催告程序是怎樣的？

第一，催告程序是行政強(qiáng)制執(zhí)行的輔助程序。行政強(qiáng)制執(zhí)行程序作為一個(gè)整體是由催告、作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定、執(zhí)行行政強(qiáng)制、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等若干具體環(huán)節(jié)所組成的，催告程序就是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。但是與作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定、執(zhí)行行政強(qiáng)制等環(huán)節(jié)不同，催告程序并不是行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的直接構(gòu)成環(huán)節(jié)，不是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的主要程序，而是一個(gè)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序起輔助作用的程序。

作為一個(gè)輔助程序，長期以來我國的行政強(qiáng)制有關(guān)法律制度中并沒有規(guī)定催告。之所以在《中華人民共和國行政強(qiáng)制法(草案)》中規(guī)定催告程序，是與我國行政法治的發(fā)展、民主參與精神的深化有關(guān)的，它標(biāo)志著我國的行政法治在不斷完善。催告程序?qū)π姓鄬?duì)人合法權(quán)利的保護(hù)具有積極意義，但是它對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的完成卻并非必不可少。事實(shí)上，催告程序本身并沒有獨(dú)立存在的必要，它必須依附于行政強(qiáng)制執(zhí)行程序才能發(fā)揮作用。在行政強(qiáng)制法中規(guī)定催告程序并不是說催告已成為行政強(qiáng)制執(zhí)行的中心內(nèi)容，我們必須認(rèn)清催告程序作為輔助程序的價(jià)值和地位，不能因?yàn)榇吒娉绦虻脑O(shè)立而沖淡了行政強(qiáng)制執(zhí)行的其他程序環(huán)節(jié)。

第二，催告程序是行政強(qiáng)制執(zhí)行的啟動(dòng)程序。行政強(qiáng)制執(zhí)行作為一個(gè)大的程序機(jī)制，是由若干個(gè)程序環(huán)節(jié)所構(gòu)成的。根據(jù)程序原理，各個(gè)程序環(huán)節(jié)有先后之分，哪個(gè)程序環(huán)節(jié)在前、哪個(gè)程序環(huán)節(jié)在后必須按次序進(jìn)行，一旦次序發(fā)生錯(cuò)誤，整個(gè)大的程序?qū)⒊霈F(xiàn)混亂、無法進(jìn)行。正因?yàn)槿绱耍_定催告程序在行政強(qiáng)制執(zhí)行程序各環(huán)節(jié)中處于什么樣的次序就非常重要。

顯然，催告程序既不是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的中間環(huán)節(jié)，也不是最終環(huán)節(jié)，它是行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的首要程序，是啟動(dòng)整個(gè)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的不可或缺的程序。催告程序作為行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的啟動(dòng)程序在《中華人民共和國行政強(qiáng)制法(草案)》中得到了明確體現(xiàn)，草案第三十五條和第五十三條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)”，“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)”。“應(yīng)當(dāng)”一詞明確表明，行政強(qiáng)制執(zhí)行必須首先對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行催告。經(jīng)過催告，行政相對(duì)人逾期仍然拒不履行行政決定的，有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政主體可以作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政主體可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三，催告程序是有獨(dú)立程序價(jià)值的程序。從行政強(qiáng)制執(zhí)行程序這一整體角度來看，催告程序是行政強(qiáng)制執(zhí)行中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的輔助程序.但從催告程序本身這一角度來看它事實(shí)上具有獨(dú)立的程序價(jià)值。因?yàn)榇吒娉绦虮旧硎蔷哂蟹尚ЯΦ模切姓?qiáng)制執(zhí)行中不可免除的程序。催告程序的法律效力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，經(jīng)催告，如果行政相對(duì)人在催告所規(guī)定的合理期限內(nèi)自動(dòng)履行了行政主體依法作出的行政決定，就不再對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。可見，催告程序?yàn)樾姓鄬?duì)人提供了一個(gè)自我糾錯(cuò)的合理期限，行政相對(duì)人多了一次主動(dòng)改正的機(jī)會(huì)。另一方面，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中如果行政主體沒有對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行催告，就構(gòu)成了程序違法。催告雖然并不直接進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，也不具體影響行政強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的、方式等內(nèi)容，但是一旦行政主體在催告程序上出現(xiàn)錯(cuò)誤，就會(huì)引起行政強(qiáng)制執(zhí)行程序上的錯(cuò)誤，造成整個(gè)行政強(qiáng)制執(zhí)行違法。

第四，催告程序是行政行為介入的程序。行政行為在一般情況下是行政主體單方面意志的體現(xiàn)，它具有單方面性，催告程序則改變了行政行為單方面性的本質(zhì)，行政相對(duì)人介入到催告這一行政行為當(dāng)中，表達(dá)自己的意志。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法(草案)》的規(guī)定，行政相對(duì)人在收到催告通知之后，可以根據(jù)催告的內(nèi)容決定自己所要采取的行動(dòng)，其既可以在催告規(guī)定的合理期限內(nèi)自動(dòng)履行行政決定，也可以決定不履行行政決定等待行政主體采取下一步的行動(dòng)，還可以向行政主體進(jìn)行陳述和申辯，說明其不履行行政決定的理由。

行政強(qiáng)制執(zhí)行和催告的對(duì)象一般都是指，不履行法院所進(jìn)行判決的行政處罰的行政履行人。如果一直不履行行政處罰的話，那么法院有權(quán)對(duì)其進(jìn)行拘留。一般來說，催告會(huì)在前面，如果催告當(dāng)事人還不進(jìn)行執(zhí)行的話，那么將會(huì)對(duì)其進(jìn)行下達(dá)行政強(qiáng)制執(zhí)行，由法警來進(jìn)行。

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