不動產(chǎn)的保護(hù)問題已經(jīng)成為我國各大部門法的熱點問題，尤其是在民法和行政法領(lǐng)域涉獵較多，因為不動產(chǎn)問題會牽扯出來很多相關(guān)知識，所以在這一方面，我國都十分的重視，那么行政訴訟法關(guān)于不動產(chǎn)相關(guān)規(guī)定有哪些呢，下面就由小編來告訴大家。

一、有關(guān)不動產(chǎn)的行政許可

行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

與不動產(chǎn)有關(guān)的行政許可主要包括與有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置有關(guān)的行政準(zhǔn)許，如國有土地使用權(quán)出讓許可、海域使用權(quán)許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可等。此類行政許可直接關(guān)乎不動產(chǎn)的使用，且與不動產(chǎn)所在地的相關(guān)自然條件、行政政策息息相關(guān)，對這類行政許可不服提起行政訴訟的，適用不動產(chǎn)專屬管轄的規(guī)定。

(二)矛盾判決

矛盾判決1：廣東省廣州市中級人民法院(2014)穗中法立行終字第1號行政裁定書中，原告要求確認(rèn)廣州市規(guī)劃局作出的穗規(guī)地證(2010)29號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》違法，廣州中院認(rèn)為該證的內(nèi)容為同意茶滘經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社征用廣州市荔灣區(qū)東漖北路、茶滘路地段土地進(jìn)行城中村改造項目，只是對該改造項目的規(guī)劃許可，并非直接涉及不動產(chǎn)，從而不適用不動產(chǎn)專屬管轄。

矛盾判決2：黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院(2015)齊立行終字第58號行政裁定書認(rèn)為，本案上訴人訴請要求確認(rèn)的內(nèi)容是對建設(shè)項目核準(zhǔn)立項許可違法，訴訟標(biāo)的是確認(rèn)行政機(jī)關(guān)履行行政許可行為違法，不屬于不動產(chǎn)糾紛，應(yīng)由被告住所地人民法院管轄。

(三)幾類應(yīng)注意的問題

問題1：建設(shè)規(guī)劃許可是否適用不動產(chǎn)專屬管轄。

分析：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(land use permit)是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，不能取得國有土地使用權(quán)，包括劃撥土地和出讓土地。

由此可知，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》雖然只是對建設(shè)項目位置和范圍的確認(rèn)，但卻是建設(shè)用地使用權(quán)的取得的必要條件，和不動產(chǎn)的使用權(quán)息息相關(guān)，同時，建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，需要到不動產(chǎn)所在地調(diào)查了解，因此，此類案件由不動產(chǎn)所在地法院管轄較為合理。

建筑工程項目只有符合了規(guī)劃驗收的條件，才能進(jìn)行規(guī)劃驗收，經(jīng)現(xiàn)場勘察，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求落實的，才準(zhǔn)予下發(fā)《建筑工程規(guī)劃驗收合格證》。因此，對建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證(又名建設(shè)工程竣工驗收合格證)不服提起行政訴訟的，適用不動產(chǎn)專屬管轄。

問題2：違反建筑規(guī)劃管理的不動產(chǎn)滅失后，對《責(zé)令限期拆除通知書》不服提起訴訟的，是否適用不動產(chǎn)專屬管轄?

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用，參見河北省邯鄲市中級人民法院(2016)冀04行終180號行政裁定書。因此，涉及不動產(chǎn)的案件，即使不動產(chǎn)滅失的，也可適用不動產(chǎn)專屬管轄。

問題3：違法建筑同樣屬于不動產(chǎn)，不服建設(shè)規(guī)劃許可提起行政訴訟，涉及違法建筑的，同樣由不動產(chǎn)所在地法院管轄。參見河南省漯河市中級人民法院(2011)漯立行終字第1號行政裁定書。

問題4：對建設(shè)項目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，要求行政機(jī)關(guān)立案查處的，是否應(yīng)適用不動產(chǎn)專屬管轄?

筆者認(rèn)為，僅要求立案查處的，是對行政機(jī)關(guān)的行政不作為不服，不屬于不動產(chǎn)糾紛，不屬于不動產(chǎn)專屬管轄。參見黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院(2015)齊立行終字第41號行政裁定書。

二、有關(guān)不動產(chǎn)的行政登記

對不動產(chǎn)登記行為不服提起行政訴訟的，各個法院均按不動產(chǎn)專屬管轄來受理，目前沒有發(fā)現(xiàn)矛盾判決。

對不動產(chǎn)行政登記行為不服提起訴訟的，各法院的意見很統(tǒng)一，均認(rèn)為應(yīng)由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，對不履行房屋變更的，也認(rèn)為應(yīng)由不動產(chǎn)所在地法院管轄。《重慶市高級人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的暫行規(guī)定》第二條明確規(guī)定：“當(dāng)事人因行政機(jī)關(guān)辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記，頒發(fā)土地、林地所有權(quán)和使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)證，對土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源權(quán)屬糾紛作出處理提起訴訟的案件，由該不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。”

(一)不動產(chǎn)行政登記專屬管轄的例外

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第七條規(guī)定“房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄：(一)請求房屋登記機(jī)構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的;(二)對房屋登記機(jī)構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的;(三)對行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。”即符合上述三種情形的，既可以由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，也可由被告住所地人民法院管轄。

什么是房屋轉(zhuǎn)移登記呢?根據(jù)建設(shè)部《房屋登記辦法》(中華人民共和國建設(shè)部令第168號)第三十二條“發(fā)生下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記：(一)買賣;(二)互換;(三)贈與;(四)繼承、受遺贈;(五)房屋分割、合并，導(dǎo)致所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的;(六)以房屋出資入股;(七)法人或者其他組織分立、合并，導(dǎo)致房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。”因此，符合上述八種情形，要求辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記而提起行政訴訟的，既可以由不動產(chǎn)所在地法院管轄，也可以由被告住所地法院管轄。

瑕疵裁判：由此可知，北京市第一中級人民法院(2015)一中行初字第1515號行政裁定書、廣東省深圳市中級人民法院(2015)深中法行轄字第22號決定書、黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院(2015)齊立行終字第18號行政裁定書雖然裁定(或決定)由不動產(chǎn)所在地法院管轄無誤，但說理部分均認(rèn)為此類案件應(yīng)適用不動產(chǎn)專屬管轄是錯誤的，應(yīng)予糾正。

廣東省深圳市中級人民法院(2015)深中法行轄字第22號決定書認(rèn)為：“根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》第三條的規(guī)定，房地產(chǎn)權(quán)利的設(shè)定、轉(zhuǎn)移、變更、終止等，須依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。即，房地產(chǎn)權(quán)的變更登記行為，與房地產(chǎn)權(quán)利的設(shè)定、轉(zhuǎn)移等登記行為并無本質(zhì)區(qū)別，均影響當(dāng)事人的房地產(chǎn)權(quán)利。……不服……不予變更登記的行為提起本案訴訟……依法應(yīng)由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。”那么，對房屋登記要求變更、終止等，是否能適用《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》

七條的規(guī)定?筆者認(rèn)為，不能隨意擴(kuò)大解釋。

(二)幾類需注意的問題

問題1：房屋滅失后對登記行為不服的管轄問題。

青海省西寧市中級人民法院(2016)青01行轄1號行政裁定書請求確認(rèn)房屋登記具體行政行為違法一案，二審法院認(rèn)為“本案系請求確認(rèn)房屋登記具體行政行為違法而提起的行政訴訟，但因所訴登記的房屋已經(jīng)滅失，故本案不宜由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。”

筆者認(rèn)為，房屋滅失后，依然應(yīng)由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。根據(jù)《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第三條：“公民、法人或者其他組織對房屋登記行為不服提起行政訴訟的，不受下列情形的影響：(一)房屋滅失;…….。” 第七條：“房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄：(一)請求房屋登記機(jī)構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的;(二)對房屋登記機(jī)構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的;(三)對行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的。”第七條作為不動產(chǎn)專屬管轄的除外規(guī)定，并沒有將房屋滅失囊括在內(nèi)，故即使房屋滅失的，對房屋登記行為不服提起訴訟的，依然由房屋所在地人民法院管轄。

需要注意的是，新中國《行政訴訟法》是1989年4月4日由七屆全國人大第二次會議通過，同日公布，1990年10月1日起施行的，根據(jù)《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第二條第三款的規(guī)定：“房屋登記機(jī)構(gòu)在行政訴訟法施行前作出的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。”但房屋首次登記在1990年10月1日之前，之后對房屋轉(zhuǎn)移登記行為不服提起訴訟的，法院應(yīng)予受理，山東省平度市人民法院(2014)平行初字第29號行政判決書(一審)、山東省青島市中級人民法院(2014)青行終字第397號行政判決書(二審)即是對這種情況下行政案件的審理。

三、房產(chǎn)登記和行政許可登記的區(qū)別

細(xì)心的讀者可能會發(fā)現(xiàn)，上一部分寫到，行政許可可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記，房屋登記和行政許可的登記有什么區(qū)別呢?房產(chǎn)登記是一種行政行為,但究竟是行政許可還是行政確認(rèn),理論上也有爭議。《行政許可法》早期的征求意見稿曾將之規(guī)定為行政許可行為,為立法機(jī)關(guān)所否定，房屋登記行為實質(zhì)上是一種行政確認(rèn)，它的功能是對房屋產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、公示與管理，房屋登記不能決定房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬，而是房屋產(chǎn)權(quán)歸屬決定房屋的登記，當(dāng)事人在對房屋權(quán)屬有爭議的情況下，提起行政訴訟要求變更登記的，行政案件應(yīng)中止審理，待房屋產(chǎn)權(quán)確定后，才能繼續(xù)審理。湖北省高級人民法院(2015)鄂行終字第00131號行政案件中止審理的原因即是在等待湖北省襄陽市樊城區(qū)人民法院(2016)鄂0606民初1002號所有權(quán)確認(rèn)糾紛的審理結(jié)果。

不僅是房屋登記案件，農(nóng)村承包地、宅基地權(quán)屬有爭議的，都要先經(jīng)過民事途徑確權(quán)后，才能要求登記機(jī)關(guān)變更登記。

由此可以得出一個重要結(jié)論，行政案件中的不動產(chǎn)專屬管轄，并非必須與不動產(chǎn)的權(quán)屬、使用等物權(quán)糾紛有關(guān)。

以上對房屋登記討論較多，因法律對房屋登記的規(guī)定較詳細(xì)，同理，對其他不動產(chǎn)，如土地、草原、林地、海域等登記行為不服的，統(tǒng)一由不動產(chǎn)所在地法院管轄。2015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行后，對不動產(chǎn)權(quán)證書登記行為不服提起行政訴訟的，也適用不動產(chǎn)專屬管轄的規(guī)定。

綜上所述，以上就是行政訴訟法關(guān)于不動產(chǎn)相關(guān)規(guī)定有哪些的相關(guān)資料在我們國家，不動產(chǎn)的保護(hù)一直是一個比較熱點的問題，這些年來我國對其相關(guān)的法律法規(guī)也越來越完善，如果大家對這方面問題還有什么疑問的話，可以直接在線咨詢我們相關(guān)律師。

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