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寧波
抽象行政行為的主體是什么？
一、抽象行政行為的主體
抽象行政行為的主體是國家最高行政機關及地方各級立法機關，但是不能引起行政訴訟。具體規定如下：
制定發布行政決定、命令的機構，可以是國務院和地方各級人民政府。憲法第89條規定，國務院有權發布決定和命令;第90條規定，各部、委員會在本部門的權限內發布命令、指示和規章。《地力各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條和第61條分別規定，縣級以上地方各級人民政府，鄉、民族鄉、鎮的人民政府都有權發布決定、命令。這類制定機關可以分為國務院組成部門和直屬機構兩大類。國務院部委和中國人民銀行、審計署是國務院組成部門，國務院直屬機構是主管國務院某項專門業務的部門，如國家工商行政管理總局、海關總署、國家稅務總局、新聞出版署等重要行政管理部門。直屬機構的數量和職能田各屆政府的機構設立和法律的規定而有所不同，第九屆中央人民政府設置的直屬機構共有17個。
二、抽象行政行為的特點
(一)是國家行政機關實施
抽象行政行為 它不同于國家權力機關、司法機關、軍事機關制定的法律、軍事法規和司法解釋，也不同于非政府組織制定的內部規則。
(二)是一種制定規則的行為
它不同于處理具體行政事務的具體行政行為。
抽象行政行為的種類，可以分為執行性、補充性、自主性幾種。
執行性的抽象行政行為，是指為執行法律或者上位規則制定具體實施細則的行政行為，其特征是不創設新的權利義務。
補充性的抽象行政行為，是指根據法律或者上位規則規定的基本原則和基本制度，對原法律或者上位規則需要補充完善的事項作出規定的抽象行政行為，其特征是在基本原則和基本制度約束下創設一部分抽象行政行為的新的權利義務。
自主性的抽象行政行為，是指行政機關直接對法律或者上位規則尚未規定的事項，在根據憲法和組織法規定的管理權限內，根據行政管理的實際需要自主創設權利義務的抽象行政行為。
抽象行政行為與法律的關系是正確理解抽象行政行為性質的要點。行政機關的主要職能是執行法律，將人民代表機關制定的法律規定具體應用到對行政事務的管理活動中去。由于社會的發展和行政職能的變化，行政機關需要擁有制定行為規則的權力，以便實現其管理職能。盡管如此，由于行政機關對人民代表機關的從屬關系，行政機關制定的普遍性規則在本質上仍然是對法律的執行，抽象行政行為的合法性，主要取決于它與法律的一致性。
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