1、發包人未按照合同約定的時間提供原材料、設備、場地,導致工程停工;
2、發包人未按照約定的時間支付工程預付款、進度款導致工程停工;
3、發包人未按合同約定提供技術資料、或不及時進行技術交底導致工程停工;
4、發包人未及時檢查隱蔽工程、未及時進行中間結構的驗收導致下步工程無法施工而致工程停工;
5、發現地下障礙物、水流或文物造成工程停工;
6、非正常突發事件或不可抗力導致工程停工;
7、因發包人提出建設工程施工合同無效并被確認后的工程停工;
8、因發包人提出已施工部分工程質量存在嚴重缺陷而引起的停工等。
當上述事件發生導致工程停工后,接下來有兩種可能,其一,雙方協商,停工事件發生的誘因,妥善解決,工程復工;其二,工程繼續停工,承包方退場,合同終止,雙方就已施工部分工程進行結算。
通常而言,由于發包人未及時提供原材料、設備、場地、技術資料,或者因為發生突發事件而導致的工程臨時停工,一般不至于到雙方終止合同,解除承發包關系的地步。實踐當中,較常見的只有工程進度款支付嚴重逾期、發包方提出建設工程施工合同無效,或者發包方認為施工部分工程存在嚴重質量缺陷,且不同意承包人自行修復的情形,才會導致雙方終止合同,退出施工。已經進入實際施工以后,施工合同的解除是一件大事,從常態上看,承發包雙方當事人都應當是不愿意解除合同的,不愿意解除合同就是處于經濟的考慮,合同一旦簽訂,項目一旦進入施工階段,雙方的投入都很大,各方投入的材料通常都有專用性,一旦停工,會造成建筑材料的浪費。而發包人一旦在工程中做到一半,承包人退場之后,后繼施工隊伍的工程程銜很難。如果沒有承包人的配合,很難做,工期、質量都會受到很大的影響。
但盡管這樣,我們還是看到了工程中途停工,承包人被迫退出工程施工的例子。目前我手上,還在處理兩個中途停工的工程結算訴訟案件。其中一個案件,承包人建設的工程已經結頂,但還沒有進行竣工驗收,發包人提出工程質量存在嚴重問題,停止了工程進度款的支付,同時停了工地的供水、供電,以阻止承包人繼續施工并要求折除已完工部分工程。在此情況下,承包人只能停止施工,終止合同,并要求對已完工部分工程進行工程款結算。
在處理類似的案件過程中,作為律師,我們深感施工過程中簽證與索賠工作的重要性,只有做好基礎性的工作,一旦碰到不守誠信的發包人,我們就有能力,有足夠的證據去保障、維護自己的正當權益。
正如我剛才所講,簽證是工程承發包雙方在施工過程中對支付各種費用、順延工期、賠償損失等事項所達成的雙方意思一致的補充協議,它可以體現在聯系單、補充協議、會議紀要、來往函件、監理證明等各種載體中,形式完全可以靈活多樣,因事而異。
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