一、什么是投融資體制

投融資體制是指投融資活動的組織形式、投融資方法和管理方式的總稱。主要內容包括投融資主體的確定，投融資決策制度，投融資資金籌措實施方式及運作，投融資收益分配結構，以及投融資監督體系和調控方式等。

二、投融資體制的內容

投融資體制主要包括投資主體行為、資金籌措方式、投資使用方式、項目決策程序、建筑施工管理和宏觀調控等方面的內容。

1.投資主體。作為產權主體和市場主體,投資主體的實施投資能力首先體現在決策能力上,決策功能貫穿于從投資項目決策到組織實施乃至項目交付使用后對投資獲利處置的全過程。長期以來,在計劃經濟體制下,投資主體基本是政府,投資來源高度集中于政府特別是中央政府。改革開放以來,投融資體制改革的一個重要變化就是投資主體基本實現了由單一的政府向包括政府、企業、銀行、其他法人、個人在內的多元化主體的轉變。

2.投融資方式。這是指投資主體籌集資金的渠道和方法、資金運用方式,具體包括資金的籌措方式、經營方式、回收方式、項目建設的組織方式、投資收益分配和投資風險的承擔方式等。投資方式是由投資體制中投資主體的層次和結構決定的,與所有制及其實現形式、經營方式的轉變直接相關。

3.投融資的運行機制。主要是指投資活動從確定項目到竣工驗收的全過程所要遵循有基本原則、規范和程序,包括投資運行的目標、決策、動力、信息傳遞和運行的調節方式與手段,對投資活動的激勵與約束。在社會主義市場經濟條件下,主要是以經濟手段和法律手段,以及必要的行政手段,建立市場調節與宏觀調控相結合的投融資運行機制,規范投資行為和投資管理,使投資活動真正納入正常運行和持續協調發展的軌道,從投資的宏觀層面和微觀項目上促進投資效益的提高。

4.投融資的宏觀調控。這主要是指政府對投資主體的管理體系和方法。不同投資主體有不同的投資動機和行為特征。在投資領域中,單純的市場調節不利于國家投資總量、結構、布局規劃的實施,不利于保持國民經濟持續、穩定、健康地發展。因而必須建立科學的投融資宏觀調控體系,運用各種不同職能的調控手段和機制,對投資主體的投資行為進行強有力的指導和調節,使投資活動有利于實現社會總需求和總供給的平衡。

伴隨著經濟體制改革,經過反復的探索和實踐,我國投融資體制的各個方面都不斷地得到改革和發展。包括建國初期開始建立的計劃投資管理體制以及1992年后建立的市場經濟投資體制。從時期上說,改革和發展過程可以十一屆三中全會為界分為前后兩個大的時期。前一個時期以高度的計劃性為主要特征,改革和發展的結果是不斷使計劃性進一步強化;后一個時期以計劃向市場的轉化為主要特征,改革和發展的結果是計劃的成份越來越少,市場的成份越來越多。后一個時期投融資體制的改革和變化歷程又大致可分為四個階段:即1978至1987年的投融資體制改革初步啟動時期、1988至1991年的投融資體制改革進一步深入時期、1992至1997年的投融資體制改革攻堅時期、1998年至今的投融資體制改革深化及成果初現時期。期間,國務院及各有關部門制定下發了一系列的政策、辦法,明確了投資主體分工,改革了投融資方式,拓寬和規范了投融資渠道,完善了宏觀調控體系。

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