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寧波
工傷認定范圍，如何更合理
24日，國務院法制辦公布《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定(征求意見稿)》，對現行條例進行了多方面修改，其中包括“刪除了上下班途中受到機動車事故傷害認定為工傷的規定”。
盡管國務院法制辦在公開征求意見的通知中，對這些修改做了詳細的解釋。但筆者仍認為，征求意見稿還有進一步完善的需要。
首先，對現行條例“上下班途中遇車禍應認定工傷”的規定，不宜簡單地一刪了之，而應充分考慮交通事故賠償和工傷保險待遇的不同特點。從法制辦給出的刪除理由看，一方面是為了進一步理順法律關系，另一方面則是為了刪繁就簡，永久性地消除爭議。法制辦給出的兩個基本依據，公眾都可以找出足夠的反駁理由。比如，說上下班途中發生交通事故，職工可以從機動車交通事故責任強制保險得到補償，同時也可通過民事賠償的途徑解決。但上下班途中畢竟是完成工作必不可缺的準備和延伸階段，將其納入工傷保險保障范圍并無明顯不妥。要保護職工的合法權益，不僅應當為工傷保險的核心情形提供保障，也應當為非核心情形提供保障。社會的進步需要逐步擴大工傷保險范圍，而不是相反。退一步說，交通事故賠償在很多時候都難以到位，特別是遇到肇事者無賠償能力或賠償能力不足時，傷亡員工可能得不到相應賠償。
為此，筆者建議，應繼續保留“上下班途中遇車禍應認定工傷”的規定，但在享受待遇上可采取“就高不就低”的方法解決重復賠償問題，也就是說，如果交通事故賠償高于或相當于工傷保險賠償時，員工不再享受工傷保險待遇;如果低于工傷保險賠償時，在享受工傷保險待遇時應減除肇事方已經賠償的數額。
其次，修改后“不得認定工傷”的范圍，仍顯范圍過大。盡管征求意見稿將現行條例中“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”不得認定工傷的情形，修改為“犯罪的”，這相當于擴大了認定工傷的范圍，值得肯定。但此中卻并未對罪行的輕重進行區分，顯失公平。筆者建議，不得認定工傷的“犯罪”至少應限于故意犯罪，而不應包括過失犯罪。如果要排除過失重罪的話，還可以從刑罰輕重角度設定具體標準。
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