2013年3月，某居委會聘請黃某從事門衛(wèi)工作，雙方未簽訂勞動合同，約定月工資為1300元，居委會未幫黃某繳納養(yǎng)老保險。2014年9月，黃某提出離職并獲準。2015年1月，黃某向人事勞動爭議仲裁部門申請勞動仲裁，要求支付未簽訂勞動合同的雙倍工資及補繳養(yǎng)老保險。

【分歧】

對居委會是否屬于勞動法上的用人單位存在爭議?

第一種意見認為，居委會不屬于勞動法上的用人單位?！秳趧臃ā返诙l規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。《勞動合同法》第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。居委會不屬于企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織。因此，其不是勞動法上的用人單位。

第二種意見認為，居委會屬于勞動法上的用人單位。居委會屬于依法成立的組織，具有用工主體資格，屬于用人單位。

【評析】

小編同意第二種意見，理由如下：

《勞動合同法》第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。居委會是否為用人單位，關(guān)鍵在于是否認定其為上述規(guī)定中的“等組織”。

《勞動合同法實施條例》第三條規(guī)定，依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位。該條規(guī)定強調(diào)的是“依法成立”的“組織”(包括合伙組織和基金會)才可能成為用人單位。

《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱非法用工單位傷亡人員，是指無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，或者用人單位使用童工造成的傷殘、死亡童工。該條隱含的意思是無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位屬于非法用工單位，即它們不屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位。我們再仔細看上述“單位”，它們不屬于依法成立(或存續(xù))的組織。在這我們可以大體得出一個結(jié)論，即不是依法成立(或存續(xù))的組織不屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位。

因此，從正反兩個方面的結(jié)論來看，判斷一個“組織”是否屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位關(guān)鍵在于認定其是否為依法成立的組織。居委會是根據(jù)《居民委員會組織法》成立的基層群眾性自治組織，屬于依法成立的組織，也屬于《勞動合同法》第二條規(guī)定的“等組織”。所以，居委會屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位。