一、中止執(zhí)行的法定情形

中止執(zhí)行是指執(zhí)行程序開(kāi)始后，因出現(xiàn)不能繼續(xù)執(zhí)行的特殊情況而暫時(shí)停止對(duì)生效法律文書(shū)的執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的立法、司法解釋的規(guī)定以及執(zhí)行實(shí)踐中的做法，中止執(zhí)行可以分為立法規(guī)定的適用情形、司法解釋規(guī)定的適用情形以及實(shí)踐做法的適用情形三類(lèi)不同的情況。

(一)現(xiàn)行法律依據(jù)

對(duì)中止執(zhí)行的法定情形作了規(guī)定的相關(guān)法律條款有：

1、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》)第232條：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：

(一)申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的;

(二)案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的;

(三)作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的;

(四)作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;

(五)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。

中止的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行。

2、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行規(guī)定》)2.1第102條：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百三十四條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定裁定中止執(zhí)行：

(1)人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)的;

(2)被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的;

(3)執(zhí)行的標(biāo)的物是其他法院或仲裁機(jī)構(gòu)正在審理的案件爭(zhēng)議標(biāo)的物，需要等待該案件審理完畢確定權(quán)屬的;

(4)一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決的;

(5)仲裁裁決的被申請(qǐng)執(zhí)行人依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條第二款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請(qǐng)求，并提供適當(dāng)擔(dān)保的。

2.2第103條：按照審判監(jiān)督程序提審或再審的案件，執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)法院或本院作出的中止執(zhí)行裁定書(shū)中止執(zhí)行。

3、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《民訴法適用意見(jiàn)》)第315條：人民法院強(qiáng)制執(zhí)行涉外仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決時(shí)，如被執(zhí)行人申辯有民事訴訟法第二百六十條第一款規(guī)定的情形之一的，在其提供了財(cái)產(chǎn)擔(dān)保后，可以中止執(zhí)行。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)被執(zhí)行人的申辯進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果裁定不予執(zhí)行或駁回申辯。

(二)立法規(guī)定與司法解釋規(guī)定的中止執(zhí)行的情形

1、申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的;

2、案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的;

3、作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的;

4、作為一方當(dāng)事人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;

5、人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)的;

6、被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的;

7、執(zhí)行標(biāo)的物是其他法院或仲裁機(jī)構(gòu)正在審理的案件爭(zhēng)議標(biāo)的物，需要等待該案件審理完畢確定權(quán)屬的;

8、一方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決的;

9、仲裁裁決的被申請(qǐng)執(zhí)行人依據(jù)《民事訴訟法》第217條第2款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請(qǐng)求，并提供適當(dāng)擔(dān)保的;

10、涉外仲裁機(jī)構(gòu)作出仲裁裁決，被執(zhí)行人申辯有《民事訴訟法》第260條第1款規(guī)定的情形之一，并提供適當(dāng)擔(dān)保的。

11、據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書(shū)確有錯(cuò)誤，執(zhí)行審判監(jiān)督程序再審或上級(jí)法院提審裁定的。

(三)適用中止執(zhí)行情況分析

1、關(guān)于因申請(qǐng)執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行而中止執(zhí)行的情形。

一般來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行的，法院應(yīng)裁定中止執(zhí)行。但在某些例外情況下，即使申請(qǐng)執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行，法院也未必予以中止執(zhí)行，這種情況及解決方法包括：⑴申請(qǐng)執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行的，被執(zhí)行人同意延期履行但未提供擔(dān)保的，執(zhí)行法院可按執(zhí)行和解處理;⑵若申請(qǐng)執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行的，被執(zhí)行人反對(duì)延期的，被執(zhí)行人仍可履行債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人不接受履行時(shí)可由執(zhí)行法院提存后結(jié)案。

2、關(guān)于案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議而中止執(zhí)行的情形。案件執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人、案外人對(duì)執(zhí)行提出異議理由，可以暫緩執(zhí)行，但并不一定會(huì)引起執(zhí)行中止。對(duì)于案外人就執(zhí)行標(biāo)的提出異議，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格的程序，審查是否符合條件。首先應(yīng)由執(zhí)行員組成合議庭，召集當(dāng)事人采取執(zhí)行聽(tīng)證，嚴(yán)格審查異議理由是否成立。異議正當(dāng)、屬實(shí)的，將案件報(bào)主管院長(zhǎng)裁定中止執(zhí)行;異議不成立的，執(zhí)行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)。

3、關(guān)于被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而中止執(zhí)行的情形。執(zhí)行實(shí)踐中相當(dāng)部分的案件存在確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況。同時(shí)不少執(zhí)行人員在實(shí)際執(zhí)行工作中為了減少積案，隨便以被執(zhí)行人沒(méi)有執(zhí)行能力為由中止執(zhí)行。有些在沒(méi)有認(rèn)真查證情況下，就按照確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由中止執(zhí)行。某法院1999年、2000年的執(zhí)行案件平均結(jié)案率為91.4%，但所結(jié)案件中止執(zhí)行占了42.2%，這還不包括和解案、委托執(zhí)行案等非實(shí)際執(zhí)結(jié)的案件，真正能夠執(zhí)結(jié)的比率僅30%左右①。為防止隨意中止執(zhí)行，必須嚴(yán)格查證，確定被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。具體執(zhí)行中應(yīng)注意：⑴用盡可執(zhí)行的措施。仔細(xì)調(diào)查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、收入和債權(quán)等，同時(shí)將執(zhí)行過(guò)程記錄在卷宗筆錄中。沒(méi)有用盡執(zhí)行手段，不能認(rèn)定確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而中止執(zhí)行。⑵及時(shí)反饋執(zhí)行情況。確未發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行的，征求和記錄申請(qǐng)執(zhí)行人意見(jiàn)。申請(qǐng)執(zhí)行人同意延期執(zhí)行的，裁定中止執(zhí)行;申請(qǐng)執(zhí)行人不同意中止執(zhí)行，通知申請(qǐng)執(zhí)行人在規(guī)定期限內(nèi)提供可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，在指定期限內(nèi)，仍沒(méi)有發(fā)現(xiàn)執(zhí)行線索的，才能作確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行處理。⑶認(rèn)定確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行須組成合議庭審查評(píng)議。合議庭應(yīng)審查采取的執(zhí)行措施情況，是否已經(jīng)作了充分調(diào)查，是否已經(jīng)限期要求申請(qǐng)執(zhí)行人提供可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索等。只有經(jīng)過(guò)合議庭評(píng)議，才可以作出中止執(zhí)行裁定。

4、如何認(rèn)定《民事訴訟法》第234條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情況”。社會(huì)現(xiàn)象層出不窮，這項(xiàng)立法規(guī)定主要是為了解決社會(huì)科學(xué)和法律界沒(méi)有涉足的問(wèn)題，保障執(zhí)行工作具有充分的依據(jù)和必要的法律救濟(jì)，避免司法執(zhí)行程序出現(xiàn)瑕疵。對(duì)于執(zhí)行不能引起的中止執(zhí)行，屬于其中一種訴訟風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人在提起訴訟時(shí)就應(yīng)該有這種承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，否則一旦執(zhí)行不了，就會(huì)將責(zé)任推給人民法院。但是由于這一條款不太明確，沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致執(zhí)行人員適用的隨意性。部分執(zhí)行人員在執(zhí)行工作中隨意將該條款作為裁定中止執(zhí)行的理由。最高院《執(zhí)行規(guī)定》第102條作了補(bǔ)充規(guī)定，明確規(guī)定五種情形(上述第5至9種情形)，作為“人民法院應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形”處理，為該條款的適用提供了具體的依據(jù)。因此，“應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形”必須符合《執(zhí)行規(guī)定》第102條規(guī)定的五種情形，才可以適用。執(zhí)行人員在辦案中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不得將其他情形列為中止執(zhí)行的理由。

二、終結(jié)執(zhí)行的法定情形

終結(jié)執(zhí)行是指在執(zhí)行過(guò)程中，由于出現(xiàn)了特殊情況，使得執(zhí)行程序沒(méi)有必要或者不可能繼續(xù)進(jìn)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序的情形。

(一)現(xiàn)行法律依據(jù)

對(duì)終結(jié)執(zhí)行的法定情形作了規(guī)定的相關(guān)法律條款有：

1、《民事訴訟法》第233條，有下列情形之一的，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行：

(一)申請(qǐng)人撤銷(xiāo)申請(qǐng)的;

(二)據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)的;

(三)作為被執(zhí)行人的公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人的;

(四)追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件的權(quán)利人死亡的;

(五)作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無(wú)力償還借款，無(wú)收入來(lái)源，又喪失勞動(dòng)能力的;

(六)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

2、《執(zhí)行規(guī)定》第105條;

3、《民訴法適用意見(jiàn)》第235條第3項(xiàng)對(duì)終結(jié)執(zhí)行的法定情形作了規(guī)定。

(二)終結(jié)執(zhí)行歸結(jié)為下幾種情形：

1、申請(qǐng)執(zhí)行人撤銷(xiāo)申請(qǐng)。執(zhí)行程序的啟動(dòng)大部分由于當(dāng)事人提出申請(qǐng)。如果申請(qǐng)執(zhí)行人自行撤銷(xiāo)申請(qǐng)，放棄了要求執(zhí)行的權(quán)利，按照“不告不理”的民事訴訟原則和意思自治的私法精神，應(yīng)該尊重申請(qǐng)執(zhí)行人的選擇，裁定案件的終結(jié)執(zhí)行。

2、據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)。執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有明確的執(zhí)行依據(jù)，當(dāng)執(zhí)行所依據(jù)的生效法律文書(shū)確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序提起再審后被予以撤銷(xiāo)，執(zhí)行也就失去了基礎(chǔ)。

3、作為被執(zhí)行人的公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人的。有義務(wù)就要有承擔(dān)義務(wù)的主體，當(dāng)義務(wù)承擔(dān)主體消亡，而這種義務(wù)又沒(méi)有繼承主體時(shí)，義務(wù)便歸于消滅。執(zhí)行工作中被執(zhí)行人一般都是義務(wù)的承擔(dān)者，當(dāng)他死亡，其又無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，也沒(méi)有義務(wù)繼承主體出現(xiàn)，權(quán)利人的權(quán)利已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，裁定案件終結(jié)執(zhí)行是唯一的選擇。

4、追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)案件的權(quán)利人死亡。這類(lèi)案件的“權(quán)利人”就是有權(quán)享受贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的人。這種權(quán)利與特定的身份不可分割，只能由生效法律文書(shū)確定的被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人所享受，而不能轉(zhuǎn)讓或繼承。因此，這種權(quán)利是隨著權(quán)利人死亡而滅失的。所以，如果這類(lèi)案件權(quán)利人死亡，應(yīng)該終結(jié)執(zhí)行程序。

5、作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無(wú)力償還借款，無(wú)收入來(lái)源，又尚失勞動(dòng)能力。這是終結(jié)執(zhí)行的“情理性”立法規(guī)定，但必須滿足幾個(gè)要件：(1)被執(zhí)行人必須是公民;(2)執(zhí)行內(nèi)容只能是借款;(3)不能再執(zhí)行的原因只能是生活困難無(wú)力償還、無(wú)收入來(lái)源又尚失勞動(dòng)能力。三個(gè)原因必須同時(shí)具備。強(qiáng)制執(zhí)行不是將被執(zhí)行人逼上絕路，所以這種情況下處于人道主義考慮，只能終結(jié)執(zhí)行。

6、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。這是一個(gè)彈性條款，由人民法院根據(jù)執(zhí)行工作中的具體情況，參考立法精神而決定是否終結(jié)執(zhí)行。

7、在執(zhí)行中，被執(zhí)行人被人民法院裁定宣告破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行。本條規(guī)定涉及破產(chǎn)而終結(jié)執(zhí)行的情形與涉及破產(chǎn)而中止執(zhí)行的情形是有差別的。中止執(zhí)行的條件只要求法院已經(jīng)受理破產(chǎn)申請(qǐng)。受理破產(chǎn)案件后有兩種結(jié)果，一是宣告破產(chǎn)，二是不宣告破產(chǎn)。不宣告破產(chǎn)的，執(zhí)行案件可以恢復(fù)執(zhí)行。而終結(jié)執(zhí)行的條件是在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，經(jīng)審查債務(wù)人符合破產(chǎn)條件，已經(jīng)作出宣告破產(chǎn)的裁定。此時(shí)所有的債權(quán)人都應(yīng)當(dāng)參加破產(chǎn)清算程序，執(zhí)行法院因?yàn)槠飘a(chǎn)的宣告而確定性地不可能再恢復(fù)執(zhí)行了，這就應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)執(zhí)行程序的裁定。

8、被執(zhí)行人是法人的，法人終止后，無(wú)遺留財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，又無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人，或者遺留財(cái)產(chǎn)執(zhí)行后仍未清償全部債務(wù)的，也應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行程序。

(三)適用終結(jié)執(zhí)行時(shí)，值得探討的問(wèn)題。

由于現(xiàn)行法律對(duì)終結(jié)執(zhí)行的情形規(guī)定的范圍較少，導(dǎo)致在執(zhí)行實(shí)踐中，大量因無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，因不能終結(jié)執(zhí)行而列為未結(jié)案件，而實(shí)際上，這些案件已無(wú)再執(zhí)行的可能。為此，我們可以探索更多情況下的人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的情形，果斷地終結(jié)一些無(wú)法執(zhí)行的案子。如果只是將一些無(wú)法執(zhí)行的案件作中止執(zhí)行處理，則會(huì)積壓大量案件，導(dǎo)致這些案件無(wú)限期地處于未結(jié)狀態(tài)。法院只要在事實(shí)上已經(jīng)嚴(yán)格、及時(shí)地窮盡了執(zhí)行措施和執(zhí)行程序，就沒(méi)有必要背負(fù)執(zhí)行不能的包袱。

筆者認(rèn)為，除現(xiàn)行法律規(guī)定的上述情形外，人民法院在以下幾種情況下，可裁定終結(jié)執(zhí)行。

1、執(zhí)行和解協(xié)議中約定了，該協(xié)議具有合同效力或者有代替生效法律文書(shū)的效力，被執(zhí)行人不履行和解協(xié)議，申請(qǐng)執(zhí)行人不能再申請(qǐng)法院執(zhí)行原法律文書(shū)的，執(zhí)行法院應(yīng)據(jù)此裁定終結(jié)執(zhí)行原生效法律文書(shū)。

2、對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行過(guò)程中自愿放棄部分權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查，在其放棄權(quán)利行為合法的前提下，應(yīng)就申請(qǐng)執(zhí)行人放棄的部分裁定終結(jié)執(zhí)行。

3、人身傷害賠償、交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償、精神損害賠償等案件，賠償數(shù)額超過(guò)被執(zhí)行人承受能力的，人民法院可就超過(guò)部分裁定終結(jié)執(zhí)行。

4、被執(zhí)行人申請(qǐng)延期執(zhí)行，或就此與申請(qǐng)人達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)提供執(zhí)行擔(dān)保及可行性還款計(jì)劃，由執(zhí)行員組成合議庭對(duì)其擔(dān)保及可行性履行計(jì)劃進(jìn)行審查。如果未提供擔(dān)保或提出擔(dān)保不當(dāng)，履行計(jì)劃不可行，但申請(qǐng)執(zhí)行人仍同意被執(zhí)行人延期履行的，人民法院可裁定終結(jié)執(zhí)行。

5、對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而中止執(zhí)行的案件，在中止二年后被執(zhí)行人不能恢復(fù)履行能力的，執(zhí)行法院可裁定終結(jié)執(zhí)行。

執(zhí)行難的問(wèn)題在司法界已是共識(shí)。研究中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的法定情形，在人民法院面臨“執(zhí)行難”的今天，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于解決執(zhí)行工作中碰到的一些具體問(wèn)題能起到一定的積極作用。但是要解決執(zhí)行難，一方面需要不斷深化執(zhí)行工作改革，另一方面還應(yīng)積極進(jìn)行執(zhí)行理論研究和探討，所以對(duì)于長(zhǎng)期從事執(zhí)行工作的執(zhí)行人員而言，確實(shí)任重道遠(yuǎn)。

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