陳某豪系陳某兒子，陳某與陳某豪母親離婚后未再婚，陳某豪一直與其母親生活。2014年5月陳某死亡，陳某的父母早于陳某死亡。陳某豪為繼承陳某名下遺產，向某市住房保障和房產局(以下簡稱市房產局)申請查詢陳某名下的房產登記信息。市房產局認為陳某豪未提供房屋的坐落號、僅以陳某的姓名作為查詢房產信息的檢索條件，不符合現行法律規定，故拒絕了陳某豪的申請。后陳某豪訴至法院，請求判令市房產局提供陳某名下的房產登記信息。

【分歧】

本案存在兩種不同意見。

第一種意見認為，市房產局嚴格按照規定審查后拒絕陳某豪的申請，不違反法律規定，應當駁回原告的訴訟請求。

第二種意見認為，從保護原告的合法權益出發，應當直接判決市房產局依陳某豪的申請履行查詢陳某名下房屋登記信息的職責。

【評析】

律霸網筆者同意第二種意見。理由如下：

1.原告的情況應如何處理，現行法律規定中沒有相關規定

《房屋登記辦法》第二十八條第二款規定，申請查詢、復制房屋登記資料的，應當按照規定的權限和程序辦理。關于城市房屋權屬登記信息的查詢，目前適用的是暫行辦法以及技術規程。這兩份規范性文件明確規定，查詢房屋權屬登記信息的檢索方式僅為提供房屋的坐落或權屬證書編號，不得僅以姓名查詢房屋登記信息。暫行辦法第十一條實際上是確定了“以房查人”的查詢方法。這是考慮到實踐中如果采用以人名查詢房屋權屬的方式，可能會破壞權利人居住隱秘性，泄漏其個人財產狀況，登記信息容易被惡意利用，從而引致社會矛盾。而采用“以房查人”的方法，則申請查詢人必須準確填寫房屋坐落或權屬證書編號，這樣就將申請人限制在不動產利害關系人，減少了不合理查詢，確保實現不動產登記公示的目的。即暫行辦法制定的目的是通過限定查詢方式，以避免查詢人濫用查詢權利，保護被查詢人的合法權益，但是在查詢人要正當行使權利卻又不符合規定的查詢方式時該如何處理，暫行辦法中沒有相關規定，其他法律法規或規范性文件中也沒有相關規定。

2.市房產局拒絕查詢違背了上位法的立法精神

陳某豪提供的繼承公證書、死亡證明書、常住人口登記卡、婚姻登記記錄證明、醫學出生證明等證據能夠證明其是陳某遺產的第一順序法定繼承人，依法具有繼承陳某遺產的權利，而知曉遺產是實現繼承權的前提。關于不動產登記資料的查詢，物權法第十八條規定，權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供。《房屋登記辦法》第二十八條第二款規定，申請查詢、復制房屋登記資料的，應當按照規定的權限和程序辦理。暫行辦法和技術規程是目前房屋登記機關履行房產登記信息查詢職責的程序性依據。不難看出，法律賦予了權利人查詢不動產登記信息的權利，但權利人如何行使或實現查詢的權利，部門規章中僅有原則性規定，相關行政主管部門制定的操作性規范文件對查詢的程序作了詳細規定，其中相關條款給權利人限定了查詢的檢索條件。行政管理的目的之一是要通過建立良好、健康的社會秩序，以最大限度的保障社會成員的合法權利，相關規章制度的制定也是順應這個宗旨，不應與法律相違背。暫行規定與技術規程中對查詢檢索條件的限定與該二項規范性文件出臺的背景不無關系，是否違法尚須研究，但它目前客觀上已成為陳某豪實現合法權利的障礙。原告的法定繼承權應當受到保護，房屋登記機關履行登記信息查詢職責的宗旨也是要保護權利人的合法權利。因此，陳某豪出于繼承的目的申請查詢被繼承人名下房產登記信息，如果市房產局仍以不符合規范性文件的要求而予以拒絕，則不符合物權法第十八條的規定，構成不履行法定職責。

3.通過行政判決推動法律發展

陳某豪的情況應如何處理，現行法律法規和規范性文件中均沒有規定。向房屋登記機關發出司法建議，建議行政主管部門對出現類似的問題予以考慮和規范可以從立法上解決問題，但過程漫長，不能及時保護陳某豪的繼承權，更會影響其對繼承財產后續權利的行使，而判決責令市房產局履行查詢職責則明確告知了市房產局保護陳某豪合法權利的方式，更與行政訴訟法的立法宗旨——解決爭議相契合。