(滬體改委(98)第034號)

近年來，本市通過發(fā)展有限責(zé)任公司、股份有限公司和股份合作制企業(yè)，在形成投資主體多元化、推進(jìn)企業(yè)改制方面進(jìn)行了大膽實踐，取得了一定的成效。但是，據(jù)統(tǒng)計本市現(xiàn)有國有、集體企業(yè)約12萬戶，其中，未改制的國有、集體企業(yè)還有約7萬戶，占總數(shù)的58%。因此，本市國有、集體企業(yè)改制的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重，而且時間十分緊迫。

根據(jù)市委、市府關(guān)于“大力調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求，現(xiàn)就本市加快和完善國有、集體企業(yè)改制工作提出如下意見:

一、改制工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和形式

1、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，使國有、集體企業(yè)適應(yīng)“兩個根本轉(zhuǎn)變”，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)上海經(jīng)濟、社會，健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

2、改制目標(biāo)。根據(jù)中央的要求和本市企業(yè)改制現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快改制速度，圍繞國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，把改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來，力爭用三年的時間，基本完成本市國有、集體企業(yè)改制。

3、改制形式。國有、集體企業(yè)，主要采取股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制、合伙等形式進(jìn)行改制，也可以采取租賃、承包、委托等經(jīng)營形式放開搞活。

二、改制工作的基本內(nèi)容

4、建立產(chǎn)權(quán)明晰的出資人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立企業(yè)出資人制度，推進(jìn)公司制改造。要積極探索出資人行使職權(quán)的組織形式和運作方式，建立激勵和約束經(jīng)管者的制度和規(guī)則。出資人按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，對企業(yè)風(fēng)險承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

5、建立法人財產(chǎn)制度和有限責(zé)任制度。國有、集體企業(yè)改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)，應(yīng)理順資產(chǎn)債務(wù)關(guān)系，依法行使企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，以其全部法人財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，承擔(dān)法人財產(chǎn)范圍內(nèi)的有限清償責(zé)任。

6、健全法人治理結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)要分別按照《公司法》和市政府下發(fā)的《上海市股份合作制企業(yè)暫行辦法》(滬府發(fā)[1997]20號)文的規(guī)定，建立和健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格界定股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)利，制定股東會、董事會、監(jiān)事會的議事規(guī)則和經(jīng)理的工作細(xì)則。把股東依法選擇董事、監(jiān)事，企業(yè)依法選擇管理者和“黨管干部"的原則有機地結(jié)合起來，并嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于公務(wù)員不得兼任董事、監(jiān)事和經(jīng)理的規(guī)定。要維護(hù)股東權(quán)益，接受股東監(jiān)督和約束，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。