外商直接投資并購中國企業已成為90年代以來外商對華投資的一種新趨勢。外資并購中國企業，尤如一把雙刃之劍，對我國經濟產生了深刻而又廣泛的影響。一方面，它作為利用外資的一種方式，在吸引外資、引進國外的先進科技和管理經驗、解決國有企業的現實困難、促進現代企業制度的建立等方面具有積極的意義，對我國經濟的快速發展具有重要的作用。另一方面，它所產生的負面影響不可忽視。從近期來看，它造成了國有資產的大量流失，在某些行業中，外資企業占有了較大的市場份額，使國內企業受到嚴重的沖擊。從遠期來看，它有可能損害我國的國有經濟，會沖擊我國的民族工業體系，對我國的產業安全和經濟安全構成重要的影響。為此，本文擬就外資并購中國企業所帶來的正負面效應，從立法的角度對外資并購中國企業的法律規制途徑初步的探討。一、加強產業政策的立法導向作用，明確外資進入的行業和領域為了維護本國經濟主權和獨立性，防止本國經濟過度地依賴外資，世界各國在充分地利用外資為其本國經濟發展服務的同時，也對外資的進入設定了一定的范圍。對此，發達國家和發展中國家雖然都規定了某些行業和領域外資不得進入或限制其進入，但是在范圍的設定上存在著差異。在發達國家，由于經濟實力較強，行業發展較為成熟，因而對外資進入的行業和范圍限制得較少。如在美國對外資一直是采取開放政策（Open-doorPolicy），對外國經濟實行開放是美國國際經濟政策的一個重要組成部分。但外資在美國并不是絕對自由的，它仍然要受到不同程度的制約和限制。在投資的行業領域方面，美國開放其絕大部分行業允許外資進入，但是，對于軍事和國防工業是禁止外資進入的。對外資限制性進入的行業主要有：通訊和交通業、不動產和自然資源開發業、能源和動力、銀行和保險業等。在發展中國家，對外資的范圍有以下兩種設定方式：一是明確規定不對外資開放的行業。二是鼓勵外資投入的行業，其中又可具體分為兩種：①確定重點和目標，設定一個大致的范圍，而不列舉具體的行業；②以規定具體的行業為主，同時也定期公布優先的行業，并隨時進行調整。由此可見，運用產業政策對外商投資進行引導是各國政府的通行做法。產業政策是直接體現國家宏觀調控意圖的宏觀經濟政策，外資并購中國企業必須符合我國國民經濟發展戰略和國家產業政策的要求。（注：姚梅鎮主編：《比較外資法》，武漢大學出版社，1993年9月第1版，第159—196頁）1995年6月20日國家計委、國家經貿委、對外貿易經濟合作部聯合發布了《指導外商投資方向暫行規定》（簡稱《暫行規定》）和《外商投資產業指導目錄》（簡稱《指導目錄》），在《暫行規定》第4條中將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，并且具體將鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目列入《外商投資產業指導目錄》。從其實施以來的情況以及我國目前規制外資并購中國企業的現實需要出發，應當適應調整外資進入的行業范圍，必要時可以考慮在《暫行規定》的基礎上制定一部統一的《外商投資產業政策法》，以加強對外商投資方向的導向作用。世界各國在確定其外資進入的行業范圍時，都是采取靈活的態度，根據不同時期不同階段的外資政策來進行調整的。根據我國目前制定的《暫行規定》和《指導目錄》，產業政策管理部門按照國家產業政策的總體要求，在立項、審批、注冊等環節分別鼓勵、限制和禁止外資的進入，以促進其向符合國家產業政策要求的方向發展。具體來講，對于有利于國民經濟發展的部門，特別是那些國家的基礎設施、基礎產業部門應當有計劃地鼓勵外資并購。而對于在國內已有一定的發展基礎，需要保護的行業對外商投資予以限制。對于有關國家安全以及支配國家經濟命脈的部門應當明確禁止外資并購。在給予外資企業政策時要體現國家產業傾斜政策，對于那些屬于國家嚴格限制的服務貿易項目、污染嚴重且技術含量低的項目、重復引進的項目要逐步減少直至取消其享受的優惠待遇。而對于基礎設施的項目、能替代進口的原材料項目、高科技項目，內外資企業均應給予較優惠的政策。