第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)所采用招標(biāo)方式的規(guī)定。

　　一、由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，是從國(guó)家大中型基本建設(shè)項(xiàng)目中確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目，具體包括：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的大型項(xiàng)目，高科技并能帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目，跨地區(qū)并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目及對(duì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目等等。地方重點(diǎn)項(xiàng)目包括由各省級(jí)地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況確定的對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目絕大部分使用國(guó)有資金，項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度直接影響人民的生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了最大限度地保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約國(guó)有資金，提高資金的使用效益，有必要盡可能采用公開招標(biāo)的方式以求最充分的競(jìng)爭(zhēng)。一些大型的技術(shù)尖端的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，還需要通過國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式征集投標(biāo)商。為此，對(duì)本條的規(guī)定，應(yīng)理解為：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

　　二、本條規(guī)定的不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，是指由于項(xiàng)目本身的原因，致使無法采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)（例如，項(xiàng)目的技術(shù)要求復(fù)雜或有特殊的專業(yè)要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的），或者采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的（例如，有的重點(diǎn)項(xiàng)目雖很重要，但項(xiàng)目規(guī)模不大，與公開招標(biāo)所需的費(fèi)用與時(shí)間不成比例，需要通過限制投標(biāo)者人數(shù)來達(dá)到節(jié)約與效率的目的的）。至于究竟哪些項(xiàng)目屬于不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，需要由本條規(guī)定的審批機(jī)關(guān)根據(jù)每一項(xiàng)目的具體情況加以判斷。按照本條規(guī)定，對(duì)不適于公開招標(biāo)的國(guó)家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

　　三、為了防止招標(biāo)人以項(xiàng)目不適于公開招標(biāo)為由規(guī)避本應(yīng)進(jìn)行的公開招標(biāo)，本條規(guī)定了重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的批準(zhǔn)程序，即國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，需經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，需經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。