第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定。

　　一、本條關(guān)于招標(biāo)人定義的規(guī)定包括兩層意思：

　　1．招標(biāo)人須是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的人。所謂“招標(biāo)項(xiàng)目”，即采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的招標(biāo)人，通常為該項(xiàng)建設(shè)工程的投資人即項(xiàng)目業(yè)主；國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項(xiàng)目法人（就經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)項(xiàng)目而言）或者項(xiàng)目的建設(shè)單位（就非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目而言）。貨物招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)人，通常為貨物的買主。服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)人，通常為該服務(wù)項(xiàng)目的需求方。

　　2．招標(biāo)人須是法人或其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人。我國(guó)民法通則規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。按照民法通則的規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。根據(jù)民法通則和本條的規(guī)定，各種所有制形式的有限責(zé)任公司和股份有限公司，國(guó)有獨(dú)資公司，公司以外其他類型的國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，以及依法取得法人資格的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等，都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利能力；有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法取得法人資格的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，也都具有作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利能力。本法所稱的其他組織是指除法人以外的其他實(shí)體，包括合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)以及企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)也可以作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。鑒于招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目通常標(biāo)的大，耗資多，影響范圍廣，招標(biāo)人責(zé)任較大，為了切實(shí)保障招投標(biāo)各方的權(quán)益，本法未賦予自然人成為招標(biāo)人的權(quán)利。但這并不意味著個(gè)人投資的項(xiàng)目不能采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。個(gè)人投資的項(xiàng)目，可以成立項(xiàng)目公司作為招標(biāo)人。

　　二、本條關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定基本涵蓋了我國(guó)目前實(shí)踐中出現(xiàn)的招標(biāo)主體的范圍。我國(guó)自八十年代初開(kāi)始推行招標(biāo)投標(biāo)制度以來(lái)，至今已在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、政府機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和大額辦公用品的采購(gòu)等許多領(lǐng)域都開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)主體主要是工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、企業(yè)以及實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)。從國(guó)外的情況看，法律規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目主要是政府采購(gòu)項(xiàng)目，所規(guī)定的招標(biāo)主體通常為國(guó)家機(jī)關(guān)、地方當(dāng)局和公營(yíng)企業(yè)；此外，還包括從事水、能源、交通運(yùn)輸和電信等事業(yè)的由國(guó)家授予專營(yíng)權(quán)的企業(yè)以及受國(guó)家政府資助的不具有工、商業(yè)性質(zhì)的其他法人。

　　三、本條規(guī)定的法律意義在于：確定招標(biāo)人的主體資格即規(guī)定了哪些人可以成為招標(biāo)人從事招標(biāo)活動(dòng)，有利于進(jìn)一步明確招標(biāo)人的法律地位，規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，使招標(biāo)人與其他主體之間的區(qū)別和聯(lián)系更加清晰、明確；從立法技術(shù)上說(shuō)，這一條規(guī)定與本法有關(guān)適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定相配合，解決了哪些人可以招標(biāo)，哪些項(xiàng)目必須招標(biāo)的問(wèn)題，使整個(gè)規(guī)定更加符合我國(guó)的實(shí)際，更有規(guī)范性。