第三十四條 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：

　　（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以土地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

　　（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

　　（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

　　（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

　　（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

　　各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)制度的規(guī)定。

　　一、我國(guó)人多地少，耕地后備資源貧乏，如何保護(hù)我國(guó)寶貴的耕地資源，并合理利用，成為我國(guó)迫在眉睫的大事。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)，是經(jīng)實(shí)踐證明保護(hù)耕地的有效方法。這次修訂《土地管理法》，將基本農(nóng)田保護(hù)制度上升為法律，并對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)制度進(jìn)行了完善。

　　全國(guó)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的工作始于1988年，首先在湖北省荊州地區(qū)試行。取得成功后，1989年5月，原國(guó)家土地管理局和農(nóng)業(yè)部在荊州地區(qū)聯(lián)合召開了“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，推廣荊州經(jīng)驗(yàn)，并部署在全國(guó)開展劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究提出了進(jìn)一步開展基本農(nóng)田保護(hù)工作的意見，并向國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于在全國(guó)開展基本農(nóng)田保護(hù)工作的請(qǐng)示》。這項(xiàng)工作受到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視和肯定。1992年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家土地管理局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國(guó)開展基本農(nóng)田保護(hù)工作的請(qǐng)示》。1993年7月，全國(guó)人大常委會(huì)通過的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。1994年7月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理作了明確規(guī)定。1997年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中明確指出：“嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各級(jí)人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，有效保護(hù)好基本農(nóng)田”。基本農(nóng)田保護(hù)制度在我國(guó)逐步建立并深入人心。

　　二、基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。基本農(nóng)田是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照土地利用總體規(guī)劃和法定程序劃定的區(qū)域。

　　三、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要是為了對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。對(duì)于那些影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)耕地，必須劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。根據(jù)本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地主要有以下幾種：

　　1．經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以土地方人民政府批準(zhǔn)確立的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。主要指國(guó)家和地方確定的商品糧基地、商品棉基地和商品油基地。這些地方生產(chǎn)的糧、棉、油商品率高，對(duì)國(guó)家市場(chǎng)調(diào)節(jié)貢獻(xiàn)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證城鄉(xiāng)居民生活中起著關(guān)鍵作用，因此，國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)商品糧、棉、油基地建設(shè)都采取了一些特殊的政策，并給予一定的投入和扶持。對(duì)這些地區(qū)的耕地也必須實(shí)行特殊保護(hù)。各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮到這一點(diǎn)，將國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以土地方人民政府批準(zhǔn)確立的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　2．有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。除了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的耕地以外，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，也是具有保護(hù)價(jià)值的。此外，我國(guó)耕地總體質(zhì)量差，人均水平低，對(duì)于正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田，雖然目前產(chǎn)量不高或者生產(chǎn)率不高，但有一定的開發(fā)潛力，經(jīng)過治理、改造可以發(fā)揮更大的作用。為了滿足人民生活對(duì)糧食的需求，對(duì)這些有潛力的耕地，也應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

　　3．蔬菜生產(chǎn)基地。為了保證城市居民生活必需的蔬菜需要，對(duì)于生產(chǎn)蔬菜需要的耕地，也應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。菜地是耕地的精華，一般都有良好的水利設(shè)施，生產(chǎn)條件好，產(chǎn)量高，而且一般離城市較近，是城市建設(shè)重點(diǎn)侵蝕的對(duì)象，況且形成新的蔬菜生產(chǎn)基地需要投入大量資金，并經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間才能形成。因此，這些耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)予以保護(hù)。

　　4．農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高、新品種的推廣等都有著特殊的貢獻(xiàn)。解放以來(lái)。我國(guó)糧食單產(chǎn)的增加，主要是靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步以及新品種的引用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)生產(chǎn)基地，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量意義重大。此外，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田對(duì)耕地的土壤、氣候、水利等都有特殊的需求，占用之后要重新建設(shè)難度大、時(shí)間長(zhǎng)，因此，必須劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)予以特殊保護(hù)。

　　5．國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。除了上述幾種耕地必須劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確定其他應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地類型。

　　四、本條第二款規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求。即省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的首要任務(wù)就是從數(shù)量上對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)。規(guī)定基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占耕地的百分之八十以上，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展對(duì)糧、棉、油的需要來(lái)確定的。目前，我國(guó)耕地總量為19．5億畝（調(diào)查數(shù)字），按80％計(jì)算，不足16億畝，保護(hù)好這16億畝耕地，是保住了全國(guó)人民的保命田、到本世紀(jì)末，預(yù)計(jì)全國(guó)人口將達(dá)到或接近13億，為適應(yīng)2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品基本自足，耕地面積要確保18億畝。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)人口將達(dá)到15億人，城鎮(zhèn)化水平將接近50％，到2050年前后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到最高峰，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到最高峰。接近16億人，此后將趨于穩(wěn)定或略有下降，在單產(chǎn)提高的條件下，耕地面積需要量仍需保持在17億畝左右。因此將80％的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是確保我國(guó)糧食安全所必需的。

　　五、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定以后，就要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體落實(shí)到地塊，并到實(shí)地進(jìn)行劃界，確定具體的范圍、四至，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，是土地行政主管部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，也是國(guó)務(wù)院賦予土地行政主管部門的一項(xiàng)職責(zé)。保護(hù)基本農(nóng)田也是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，作為主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的農(nóng)業(yè)部門參與該項(xiàng)工作也是十分必要的。因此，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。