第一條 為了規范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益，維護社會主義市場經濟秩序，制定本法。

　　【釋義】本條是對會計法立法宗旨的規定。

　　一、會計法是調整會計法律關系的基本法，是各單位辦理會計事務必須遵循的行為規范，由國家權力機關制定，以國家強制力保障其實施。

　　《中華人民共和國會計法》于1985年1月21日，由第六屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過，同年5月1日起施行，至今已近15年。在此期間，中國共產黨第十四次全國代表大會于1992年召開，確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，并載入1993年的憲法修正案。為了適應建立社會主義市場經濟的要求，1993年12月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《關于修改仲華人民共和國會計法＞的決定》，為在新形勢下開展會計工作提供了法律保障。1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議根據進一步深化經濟體制改革對會計工作提出的新的要求，審議通過了重新修訂的會計法，自2000年7月1日起施行。這是繼1993年后，對《會計法》的又一次重大修改。由于這次修改《會計法》涉及的內容較多，因此沒有采取修改決定的方式，而采取了重新修訂的方式。

　　二、《會計法》自施行以來，對加強我國會計工作，維護國家財經紀律，改善經營管理，提高經濟效益，促進會計工作更好地為經濟建設服務，發揮了積極的作用。一是強化了對社會各單位會計工作的管理，會計人員的社會地位顯著提高；二是會計工作日益受到社會重視，會計工作的法制化進程進一步加快。特別是1993年以來，圍繞貫徹實施《會計法》，我國對企業、行政事業單位的會計制度作了重大改革，并對會計基礎工作、會計檔案管理、代理記帳。在職會計人員培訓、會計電算化管理等方面制定了一系列規章制度，基本上實現了會計工作有法可依，有章可循。但是，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的快速發展，會計工作中潛在的問題也明顯地暴露出來，有些情況十分嚴重。一是一些單位受利益驅動，在會計數據上“做文章”，造成假帳泛濫，會計信息失真已經成為較普遍的社會現象。1996年，根據國務院部署進行會計工作秩序整頓，在重點檢查的 83.9萬個單位中，有16.3％的單位存在會計信息失真問題。二是一些單位負責人為了粉飾政績，達到謀取私利或者小團體利益的目的，以“關心”、“重視”會計工作為名，違法干預會計工作，授意、指使、強令會計機構、會計人員篡改會計數據，提供虛假財務會計報告，已經對國家出臺有效的經濟政策和調控手段構成威脅。三是會計人員作為單位的一名普通職工履行監督職責缺乏必要的法律環境，由此受到刁難和打擊報復的情況很多。也有一些會計人員受個人利益驅使，放棄職守、知情不舉，或者共同作弊，危害很大。此外，會計基礎工作不扎實，內控制度不健全等問題也很突出。現行《會計法》已經難以適應形勢變化和國家加強宏觀經濟調控的要求，迫切需要修改和完善。為此，財政部和國務院法制辦從1998年5月開始，按照國務院的要求共同研究修改《會計法》的思路和重點解決的問題，形成了《中華人民共和國會計法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案），對《會計法》作了全面修改，并于1999年5月30日提交第九屆全國人民代表大會常務委員會審議。在此基礎上，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會將修訂草案印發全國各地和中央有關部門。部分大專院校、科研機構、會計師事務所征求意見。同時會同全國人大其他有關專門委員會和國務院有關部門，根據常委委員們的審議意見和各地方、各部門及有關專家的意見，對修訂草案作了進一步研究修改，經第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次、第十一次、第十二次會議三審通過。

　　三、經第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議重新修訂的《會計法》，是我國建國以來，特別是改革開放20年來會計工作經驗和會計理論研究成果的集中體現，是我國新時期會計工作的總綱。其立法宗旨是：

　　1．規范會計行為，保證會計資料真實、完整

　　會計行為是指以會計核算和會計監督為主要內容的會計管理活動。會計資料是指記錄和反應單位實際發生的經濟業務活動的專業性資料，包括會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他書面會計資料。

　　加強會計核算和會計監督，保證會計資料真實、完整地反映經濟業務活動情況，參與經濟管理和經營決策，是會計工作的基本職能。隨著經濟的發展，會計工作的這種職能和作用會更加突出。正如馬克思所說：“過程越是按社會的規模進行，越是失去純粹個人的性質，作為過程的控制和觀念總結的簿記就越是必要。”建國以來的實踐證明，哪一個時期的會計核算和會計監督做的好，哪一個時期的經濟運行就比較正常；哪一個時期的會計核算和會計監督做的不好，哪一個時期的經濟秩序就出現混亂。在市場經濟條件下，受利益驅動，會計職能被人為扭曲造成會計信息失真的情況十分嚴重，由此帶來的社會危害和經濟損失也很大。原因是多方面的，但是會計行為不規范，是主要原因之一，不僅會使微觀經濟陷人混亂，同時也會造成宏觀經濟失調。為了保證會計資料真實。完整，必須對會計行為依法加以規范。

　　2．加強經濟管理和財務管理，提高經濟效益

　　所謂經濟管理是指運用經濟的、行政的、法律的手段規范經濟行為，維護經濟秩序，促進經濟良性循環，提高經濟效益的經濟管理活動，包括財務收支管理。加強經濟管理和財務管理，核心是加強會計管理。會計的基本職能是依法對經濟活動進行記錄、核算和監督，為提高經濟效益，加強經濟管理和財務管理提供會計信息。因此，提高會計信息質量，確保會計數據真實、完整，已成為加強經濟管理和財務管理不可缺少的重要環節。但是長期以來，人們對會計工作的重要性認識不足，很多人認為，會計工作不過是記記帳、打打算盤、發發工資、辦辦報銷。由于這些認識上的偏差，在很大程度上限制了會計職能和作用的發揮，實際上是削弱了經濟管理和財務管理。這是發展社會主義市場經濟、實現四個現代化所不容許的。搞建設，必須講求經濟效益；講求經濟效益，必須加強經濟管理和財務管理。

　　3．維護社會主義市場經濟秩序

　　建立和發展社會主義市場經濟是我國經濟體制改革的目標，實現這個目標要有良好的經濟秩序作保障，而良好的經濟秩序的建立，一方面，要靠國家立法和執法予以保障；另一方面，也要靠全體人民、各企業、事業單位和其他組織自覺遵守法律來實現，即利用法律機制調整和規范市場經濟條件下的各種社會關系，以維護社會主義市場經濟秩序，促進社會主義市場經濟發展。這不僅是市場經濟對法律的要求，也是市場經濟健康發展的保障。《會計法》的修訂將對維護社會主義市場經濟秩序，促進社會主義市場經濟發展，發揮積極作用。

　　上述立法宗旨是一個有機整體，相互關聯，不可分割，本法其他各項規范都是為實現這一宗旨服務的。認真落實本法各項規范，對實現本法立法宗旨將起到重要作用。