第一條 為了規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。

　　【釋義】本條是對會計法立法宗旨的規(guī)定。

　　一、會計法是調(diào)整會計法律關系的基本法，是各單位辦理會計事務必須遵循的行為規(guī)范，由國家權力機關制定，以國家強制力保障其實施。

　　《中華人民共和國會計法》于1985年1月21日，由第六屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過，同年5月1日起施行，至今已近15年。在此期間，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會于1992年召開，確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，并載入1993年的憲法修正案。為了適應建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，1993年12月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《關于修改仲華人民共和國會計法＞的決定》，為在新形勢下開展會計工作提供了法律保障。1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議根據(jù)進一步深化經(jīng)濟體制改革對會計工作提出的新的要求，審議通過了重新修訂的會計法，自2000年7月1日起施行。這是繼1993年后，對《會計法》的又一次重大修改。由于這次修改《會計法》涉及的內(nèi)容較多，因此沒有采取修改決定的方式，而采取了重新修訂的方式。

　　二、《會計法》自施行以來，對加強我國會計工作，維護國家財經(jīng)紀律，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，促進會計工作更好地為經(jīng)濟建設服務，發(fā)揮了積極的作用。一是強化了對社會各單位會計工作的管理，會計人員的社會地位顯著提高；二是會計工作日益受到社會重視，會計工作的法制化進程進一步加快。特別是1993年以來，圍繞貫徹實施《會計法》，我國對企業(yè)、行政事業(yè)單位的會計制度作了重大改革，并對會計基礎工作、會計檔案管理、代理記帳。在職會計人員培訓、會計電算化管理等方面制定了一系列規(guī)章制度，基本上實現(xiàn)了會計工作有法可依，有章可循。但是，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，會計工作中潛在的問題也明顯地暴露出來，有些情況十分嚴重。一是一些單位受利益驅(qū)動，在會計數(shù)據(jù)上“做文章”，造成假帳泛濫，會計信息失真已經(jīng)成為較普遍的社會現(xiàn)象。1996年，根據(jù)國務院部署進行會計工作秩序整頓，在重點檢查的 83.9萬個單位中，有16.3％的單位存在會計信息失真問題。二是一些單位負責人為了粉飾政績，達到謀取私利或者小團體利益的目的，以“關心”、“重視”會計工作為名，違法干預會計工作，授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，提供虛假財務會計報告，已經(jīng)對國家出臺有效的經(jīng)濟政策和調(diào)控手段構(gòu)成威脅。三是會計人員作為單位的一名普通職工履行監(jiān)督職責缺乏必要的法律環(huán)境，由此受到刁難和打擊報復的情況很多。也有一些會計人員受個人利益驅(qū)使，放棄職守、知情不舉，或者共同作弊，危害很大。此外，會計基礎工作不扎實，內(nèi)控制度不健全等問題也很突出。現(xiàn)行《會計法》已經(jīng)難以適應形勢變化和國家加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的要求，迫切需要修改和完善。為此，財政部和國務院法制辦從1998年5月開始，按照國務院的要求共同研究修改《會計法》的思路和重點解決的問題，形成了《中華人民共和國會計法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案），對《會計法》作了全面修改，并于1999年5月30日提交第九屆全國人民代表大會常務委員會審議。在此基礎上，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會將修訂草案印發(fā)全國各地和中央有關部門。部分大專院校、科研機構(gòu)、會計師事務所征求意見。同時會同全國人大其他有關專門委員會和國務院有關部門，根據(jù)常委委員們的審議意見和各地方、各部門及有關專家的意見，對修訂草案作了進一步研究修改，經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次、第十一次、第十二次會議三審通過。

　　三、經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議重新修訂的《會計法》，是我國建國以來，特別是改革開放20年來會計工作經(jīng)驗和會計理論研究成果的集中體現(xiàn)，是我國新時期會計工作的總綱。其立法宗旨是：

　　1．規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整

　　會計行為是指以會計核算和會計監(jiān)督為主要內(nèi)容的會計管理活動。會計資料是指記錄和反應單位實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務活動的專業(yè)性資料，包括會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他書面會計資料。

　　加強會計核算和會計監(jiān)督，保證會計資料真實、完整地反映經(jīng)濟業(yè)務活動情況，參與經(jīng)濟管理和經(jīng)營決策，是會計工作的基本職能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計工作的這種職能和作用會更加突出。正如馬克思所說：“過程越是按社會的規(guī)模進行，越是失去純粹個人的性質(zhì)，作為過程的控制和觀念總結(jié)的簿記就越是必要。”建國以來的實踐證明，哪一個時期的會計核算和會計監(jiān)督做的好，哪一個時期的經(jīng)濟運行就比較正常；哪一個時期的會計核算和會計監(jiān)督做的不好，哪一個時期的經(jīng)濟秩序就出現(xiàn)混亂。在市場經(jīng)濟條件下，受利益驅(qū)動，會計職能被人為扭曲造成會計信息失真的情況十分嚴重，由此帶來的社會危害和經(jīng)濟損失也很大。原因是多方面的，但是會計行為不規(guī)范，是主要原因之一，不僅會使微觀經(jīng)濟陷人混亂，同時也會造成宏觀經(jīng)濟失調(diào)。為了保證會計資料真實。完整，必須對會計行為依法加以規(guī)范。

　　2．加強經(jīng)濟管理和財務管理，提高經(jīng)濟效益

　　所謂經(jīng)濟管理是指運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段規(guī)范經(jīng)濟行為，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟良性循環(huán)，提高經(jīng)濟效益的經(jīng)濟管理活動，包括財務收支管理。加強經(jīng)濟管理和財務管理，核心是加強會計管理。會計的基本職能是依法對經(jīng)濟活動進行記錄、核算和監(jiān)督，為提高經(jīng)濟效益，加強經(jīng)濟管理和財務管理提供會計信息。因此，提高會計信息質(zhì)量，確保會計數(shù)據(jù)真實、完整，已成為加強經(jīng)濟管理和財務管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)。但是長期以來，人們對會計工作的重要性認識不足，很多人認為，會計工作不過是記記帳、打打算盤、發(fā)發(fā)工資、辦辦報銷。由于這些認識上的偏差，在很大程度上限制了會計職能和作用的發(fā)揮，實際上是削弱了經(jīng)濟管理和財務管理。這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化所不容許的。搞建設，必須講求經(jīng)濟效益；講求經(jīng)濟效益，必須加強經(jīng)濟管理和財務管理。

　　3．維護社會主義市場經(jīng)濟秩序

　　建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的目標，實現(xiàn)這個目標要有良好的經(jīng)濟秩序作保障，而良好的經(jīng)濟秩序的建立，一方面，要靠國家立法和執(zhí)法予以保障；另一方面，也要靠全體人民、各企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織自覺遵守法律來實現(xiàn)，即利用法律機制調(diào)整和規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的各種社會關系，以維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。這不僅是市場經(jīng)濟對法律的要求，也是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保障。《會計法》的修訂將對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮積極作用。

　　上述立法宗旨是一個有機整體，相互關聯(lián)，不可分割，本法其他各項規(guī)范都是為實現(xiàn)這一宗旨服務的。認真落實本法各項規(guī)范，對實現(xiàn)本法立法宗旨將起到重要作用。