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中華人民共和國水法釋義：第二十一條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-27 · 2516人看過

　　第二十一條開發、利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態環境用水以及航運等需要。

　　在干旱和半干旱地區開發、利用水資源，應當充分考慮生態環境用水需要。

　　【釋義】本條是對用水順序的規定。

　　一、水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。在水資源發生供需矛盾時，如何安排城鄉生活用水、農業用水、工業用水、生態環境用水和其他用水的先后順序呢？對此，各國水法都有規定。其中有一個共同點，就是都把生活用水放在優先地位。我國水資源與人口、經濟布局和城鎮發展不相匹配，加之長期以來水源工程建設滯后，供水增長速度不能滿足國民經濟發展、人口增長及城市化發展的要求，全國區域性缺水越來越嚴重，特別是北方地區和重要城市的水資源供需矛盾十分突出。目前中國用水需求如果按照正常需求和不超采地下水，我國年缺水量約300億-400億立方米，倘遇大旱年份，缺額更多。全國668座城市其中有400多座缺水，其比例達2/3，日缺水量1600萬立方米，每年影響工業產值2300億元。農業每年缺水300億立方米，在農村尚有2400多萬人飲水困難。水是生命之源，社會對水的第一需求就是飲水保障。獲得充足、潔凈的飲水，是城鄉居民最基本的生活需要。新《水法》第五章還特別增加了第54條，要求“各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉居民的飲用水條件”。

　　隨著人口的持續增長，我國人均水資源量將進一步減少，經濟社會的快速發展，城市化進程的加快，以及人民生活質量的提高和生態環境的改善，用水需求將不斷增加，對供水量和水質的要求不斷提高，水資源供需矛盾將不斷加劇。因此，要大力發展供水事業，確保安全供水，滿足城鄉用水需求。合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整經濟布局與產業結構，優先滿足生活用水，基本保障經濟和社會發展用水，努力改善生態環境用水，逐步形成水資源合理配置的格局和安全供水體系。

　　二、本條第2款規定，在干旱、半干旱地區開發、利用水資源，應當充分考慮生態環境用水的需要。按照通常的劃分，多年平均降水量小于200mm為干旱區，小于400mm為半干旱區。我國干旱區和半干旱區占整個國土面積近一半。干旱區和半干旱區生態環境的穩定，在很大程度上取決于水資源的供給狀況。但是長期以來這些地區的水資源開發利用沒有考慮生態環境保護，致使這些地區生態環境惡化，表現為地表植被退化甚至死亡、河道斷流、湖泊萎縮、下游河床淤積、河口生態破壞、土地次生鹽漬化等諸多生態問題。水資源的開發利用必須與社會和經濟發展相適應，在不同的歷史時期和不同的經濟發展水平上，經濟社會對水資源開發利用的要求不同。本款規定順應了經濟社會發展對水資源開發利用的要求，突出了環境用水，體現了與時俱進的精神。

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