第六十四條 水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財(cái)物、其他好處或者玩忽職守，對(duì)不符合法定條件的單位或者個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見(jiàn)，不按照水量分配方案分配水量，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取水資源費(fèi)，不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是特定的，即只能是水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員。

　　本條規(guī)定前述主體所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為是指水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員利用核發(fā)許可證或者簽署審查同意意見(jiàn)等權(quán)利，收受他人財(cái)物或者其他好處，為他人牟取私利，或者玩忽職守，違反法律規(guī)定的程序和權(quán)限，不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)的行為。具體包括：

　　1.對(duì)不符合法定條件的單位或者個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見(jiàn)。本次《水法》修改的主要內(nèi)容就是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，本法中的許多條文也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，因此有關(guān)水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員對(duì)核發(fā)許可證或者簽署審查意見(jiàn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦理，對(duì)不符合法定條件的單位或者個(gè)人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見(jiàn)就違反了本法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　2.不按照水量分配方案分配水量。本法第45條對(duì)水量分配方案制訂的依據(jù)、水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案的制訂和審批機(jī)關(guān)作了規(guī)定，并且明確規(guī)定水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。我國(guó)水資源匱乏，為了保障人民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，編制水量分配方案是十分必要的，水量分配方案是根據(jù)流域水資源的實(shí)際情況和有關(guān)地方對(duì)水資源利用的現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展的需要等情況科學(xué)地制訂出來(lái)的。因此，為了能夠使水量分配方案真正貫徹執(zhí)行，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員必須依照本法的規(guī)定，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案嚴(yán)格執(zhí)行，否則就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　3.不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取水資源費(fèi)。國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度是本次《水法》修改的一個(gè)重要內(nèi)容。本法第48條規(guī)定對(duì)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，方能取得取水權(quán)。因此，水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定向直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人收取水資源費(fèi)，否則就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　4.不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果。對(duì)違反本法的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處是水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)作為而不作為，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　二、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員只要實(shí)施了上述違法行為之一就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。本條規(guī)定的法律責(zé)任有兩種：一是刑事法律責(zé)任；二是行政法律責(zé)任。

　　1.刑事法律責(zé)任，也稱刑事責(zé)任。是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為（犯罪行為）所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員的行為，觸犯了《刑法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了犯罪，就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。例如：

　　《刑法》第385條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人牟取利益的，是受賄罪。”“國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。”

　　構(gòu)成此罪須具備以下要件： (1）侵害的客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，具體表現(xiàn)為職務(wù)行為的不可收買性或者職務(wù)行為與物質(zhì)的不可交換性； (2）本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人牟取利益的行為。受賄行為既可以表現(xiàn)為索取賄賂，也可以表現(xiàn)為收受賄賂，它們之間只有程度差異，沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。索取賄賂只需要利用職務(wù)上的便利便成立受賄罪，不要求實(shí)際具有為他人牟取利益的行為，而收受賄賂則需在實(shí)際上具有為他人牟取利益的行為，但牟取的利益是否實(shí)現(xiàn)并不影響本罪的成立； (3）本罪的主體必須是國(guó)家工作人員，具體到本條而言，是水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員； (4）受賄罪的主觀方面只能是故意。

　　《刑法》第397條第1款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

　　構(gòu)成濫用職權(quán)罪須具備以下要件： (1）本罪的客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為； (2）濫用職權(quán)行為只有當(dāng)公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失時(shí)，才構(gòu)成犯罪。

　　構(gòu)成玩忽職守罪須具備以下要件： (1）本罪客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為； (2）本罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員； (3）本罪主觀方面出于過(guò)失，在相當(dāng)多的情況下，行為人主觀上表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督卻沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督行為，導(dǎo)致了公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失結(jié)果的發(fā)生。

　　2.行政法律責(zé)任，也稱行政責(zé)任。行政法律責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。按照本條規(guī)定，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員實(shí)施了本條所列舉的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對(duì)違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過(guò)、降級(jí)處分；其二，對(duì)違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職或者撤職處分；其三，對(duì)嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開(kāi)除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其任免單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況做出。